中新網(wǎng)1月14日電 《京華時(shí)報》刊文指出，中國儲備棉管理總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中儲棉”)———這家成立兩年的大型國有企業(yè)，最近因棉花進(jìn)口決策失誤而出現巨額虧損。從中航油事件到此次中儲棉巨虧，一個(gè)緊要的問(wèn)題凸現出來(lái)：誰(shuí)對國有企業(yè)的巨額虧損承擔責任？國有企業(yè)的決策失誤問(wèn)責制究竟該如何建立并落到實(shí)處？
文章指出，由于國內主要產(chǎn)棉區遭遇大雨，棉花大幅減產(chǎn)，加上國內棉紡行業(yè)發(fā)展迅猛，需求強勁，2003年8月開(kāi)始，國內棉花價(jià)格一路走高，以致國內棉花市場(chǎng)在2003年底到2004年初出現一股“炒棉熱”。2003年10月，中儲棉突然決定進(jìn)口15萬(wàn)噸棉花；隨后幾個(gè)月又陸續進(jìn)口了10多萬(wàn)噸。據一些紡織業(yè)內人士反映，中儲棉在與外商簽訂進(jìn)口合約，乃至棉花陸續進(jìn)口后，作為業(yè)務(wù)指導部門(mén)的國家發(fā)展改革委，也曾勸說(shuō)該公司配合國家宏觀(guān)調控政策，盡快以合適的價(jià)格組織銷(xiāo)售。但是，中儲棉一方面將大量棉花捂在手里，待價(jià)而沽；一方面將部分棉花銷(xiāo)售給作為中間商的各地省級棉麻公司，助其層層加價(jià)。
文展稱(chēng)，據了解，中儲棉內部還制訂了一些獎勵辦法，動(dòng)員并鼓勵員工高價(jià)賣(mài)棉，價(jià)格越高，獎金就越多。一個(gè)本應承擔平抑價(jià)格、穩定市場(chǎng)、促進(jìn)國家宏觀(guān)調控政策實(shí)施的國有企業(yè)，甩開(kāi)膀子為正在興頭上的“炒棉熱”推波助瀾。
文章指出，2004年3月份開(kāi)始，國內棉花價(jià)格開(kāi)始逐漸走低，國內不少參與炒作棉花的貿易企業(yè)相繼被套牢，被寄予調控市場(chǎng)厚望的中儲棉也不幸被套。作為重國棉花購銷(xiāo)體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國儲備棉管理總公司，注冊資金10億元人民幣，承擔著(zhù)國家棉花儲備的戰略任務(wù)。然而，業(yè)內人士目前的估計是，由于此次進(jìn)口棉花被深度套牢，中儲棉10億元注冊資金，在不到兩年的時(shí)間里已至少虧折了一半。
文章稱(chēng)，據業(yè)內人士介紹，中儲棉此次進(jìn)口的20多萬(wàn)噸棉花，最保守的估計，其成本也應在16000元/噸以上，這還不包括相當可觀(guān)的財務(wù)費用。有知情人士透露，目前中儲棉尚有20萬(wàn)噸進(jìn)口棉花在手里。按照國家有關(guān)部門(mén)確定的不高于13100元/噸的價(jià)格收儲，其虧損在6億元左右。根據中國棉花網(wǎng)公布的動(dòng)態(tài)行情，1月11日，國內標準級棉花價(jià)格為11789元/噸。以這個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)計算，中儲棉虧損已近10億元。
文章提到，中儲棉總經(jīng)理雷香菊元旦前確認了這一虧損事實(shí)。不過(guò)，她將虧損的主要原因歸咎于國家的宏觀(guān)調控。她明確表示，中儲棉“本身就是一個(gè)政策性公司，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)指標”，公司虧損主要是“宏觀(guān)調控造成的”。
文章指出，財政部有關(guān)負責人明確表示，財政部一直反對政策性?xún)涔緩氖乱誀I(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。對中儲棉進(jìn)口20多萬(wàn)噸棉花，財政部事先并不知情；發(fā)展改革委表示，中儲棉此次經(jīng)營(yíng)進(jìn)口棉花主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)放進(jìn)口配額是給企業(yè)進(jìn)口的機會(huì )，在配額量?jì)冗M(jìn)多少，何時(shí)進(jìn)，按什么價(jià)進(jìn)，均由企業(yè)自行決定，盈虧也由企業(yè)自行承擔。中儲棉負責管理國家的棉花儲備，其棉花儲備業(yè)務(wù)由發(fā)展改革委指導，其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)則不屬于發(fā)展改革委指導的范圍。
文章提到，知情人士透露：“進(jìn)口這批棉花，中儲棉內部并沒(méi)有經(jīng)過(guò)計劃、論證等科學(xué)決策過(guò)程，而是由主要負責人個(gè)人決策的。按當時(shí)的行情，進(jìn)口20多萬(wàn)噸棉花所需資金不少于50億元，由于中儲棉是‘自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧’的企業(yè)行為，中國農業(yè)發(fā)展銀行不可能全部供應資金，以致中儲棉后來(lái)出現資金支付困難，部分棉花在到岸后無(wú)法提貨，無(wú)端地又增加了一筆滯留費用�！庇捎谌狈Y金無(wú)法提貨，有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長(cháng)達3個(gè)月時(shí)間，滯港費、滯箱費高得驚人。
文章指出，據了解，中儲棉進(jìn)口的這批棉花一開(kāi)始并非以?xún)錇槟康�，而是以“自主�?jīng)營(yíng)、自負盈虧”的形式申請配額并進(jìn)口的。據發(fā)展改革委有關(guān)司局介紹，在虧損發(fā)生后，中儲棉曾希望有關(guān)部門(mén)按他們的成本價(jià)格收儲這批棉花，但中儲棉的這一“企業(yè)虧損、國家埋單”想法終被否決，最后在多方協(xié)調下，國家有關(guān)部門(mén)同意在保證質(zhì)量的前提下，按13100元/噸收儲這批棉花。
文章稱(chēng)，“中儲棉這樣承擔著(zhù)國家棉花儲備職能的特殊企業(yè)，是否應該從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與市場(chǎng)逐利，值得深思！”一位企業(yè)研究人員說(shuō)，國家儲備類(lèi)企業(yè)同時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很容易導致企業(yè)將隨時(shí)可能產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險，向儲備活動(dòng)轉嫁，進(jìn)而加大了國家儲備的風(fēng)險和成本，降低發(fā)揮國家儲備職能的效率。
