中新網(wǎng)1月14日電 各級人民政府應當加強對衛生監督工作的統一領(lǐng)導，統籌規劃，在整合現有衛生資源基礎上，加大投入，建立職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的衛生監督體系。這是今日衛生部官方網(wǎng)站刊登的《關(guān)于衛生監督體系建設的若干規定》中明確規定的內容。
《關(guān)于衛生監督體系建設的若干規定》已于2004年12月9日經(jīng)衛生部部務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，并經(jīng)財政部同意，并于一月五日起施行。
《規定》中寫(xiě)到，衛生監督的主要職責是：依法監督管理食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水及涉及飲用水衛生安全產(chǎn)品；依法監督管理公共場(chǎng)所、職業(yè)、放射、學(xué)校衛生等工作；依法監督傳染病防治工作；依法監督醫療機構和采供血機構及其執業(yè)人員的執業(yè)活動(dòng)，整頓和規范醫療服務(wù)市場(chǎng)，打擊非法行醫和非法采供血行為；承擔法律法規規定的其他職責。
《規定》中還寫(xiě)到，衛生監督工作實(shí)行分級管理。中央、省、設區的市、縣級人民政府衛生行政部門(mén)內設衛生監督機構并下設衛生監督執行機構(以下統稱(chēng)衛生監督機構)，負責轄區內衛生監督工作�？h級衛生監督機構可在鄉鎮派駐衛生監督人員。
此外，國家還將對衛生監督人員實(shí)行定期培訓和考核制度。
關(guān)于衛生監督體系建設的若干規定
第一章總則
第一條為進(jìn)一步轉變政府職能，加強依法行政，強化政府衛生監管職能，建立健全衛生監督體系，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于衛生改革與發(fā)展的決定》和黨的十六大精神，制定本規定。
第二條衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分，是執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務(wù)秩序，保護人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要保證。
第三條衛生監督體系建設包括加強衛生監督機構和隊伍的建設、明確衛生監督的任務(wù)和職責、健全衛生監督工作的運行機制和完善衛生監督工作的保障措施。
第四條衛生監督體系建設應當適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和全面推進(jìn)依法行政的要求，通過(guò)進(jìn)一步轉變職能，嚴格行政執法，不斷提高衛生行政部門(mén)依法辦事的能力和水平。
第五條衛生監督體系建設應當按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和政事分開(kāi)、綜合執法、依法行政的要求，深化衛生監督體制改革，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，解決職能交叉、權責脫節和執法力量薄弱等問(wèn)題。
第六條各級人民政府應當加強對衛生監督工作的統一領(lǐng)導，統籌規劃，在整合現有衛生資源基礎上，加大投入，建立職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的衛生監督體系。
第七條衛生部負責全國衛生監督體系建設的規劃與指導，負責衛生部衛生監督機構的管理�？h級以上地方人民政府衛生行政部門(mén)負責轄區衛生監督機構的建設和管理。
第二章機構設置與人員管理
第八條衛生監督工作實(shí)行分級管理。中央、省、設區的市、縣級人民政府衛生行政部門(mén)內設衛生監督機構并下設衛生監督執行機構(以下統稱(chēng)衛生監督機構)，負責轄區內衛生監督工作�？h級衛生監督機構可在鄉鎮派駐衛生監督人員。
第九條各級衛生監督機構的人員編制，應當根據轄區人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素科學(xué)合理制定。
第十條衛生監督人員應當具備以下條件：(一)遵守法律和職業(yè)道德；(二)具備衛生監督相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和法律知識；(三)經(jīng)過(guò)衛生監督崗位培訓，并考試合格；(四)新錄用人員應具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。
第十一條衛生監督人員資格考試的具體規定由衛生部制定，省級衛生行政部門(mén)組織實(shí)施。各級衛生監督機構應當根據監督任務(wù)聘任相應的專(zhuān)業(yè)人員，不斷優(yōu)化衛生監督隊伍的專(zhuān)業(yè)結構。
第十二條國家對衛生監督人員實(shí)行定期培訓和考核制度。各級衛生監督機構應當不斷提高衛生監督人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和政治思想素質(zhì)。
第十三條國家和省級衛生監督機構應當設置專(zhuān)門(mén)人員監督下級衛生監督工作，其主要任務(wù)是：(一)大案要案的督察督辦；(二)各種專(zhuān)項整治、執法檢查的督察督導；(三)監督檢查衛生法律法規的貫徹執行情況；(四)檢查下級衛生監督機構和人員的執法行為。
第十四條衛生監督人員執行公務(wù)時(shí)應當按照國家規定統一著(zhù)裝。
第十五條各級衛生監督機構應當根據工作需要配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和條件，承擔衛生監督的現場(chǎng)檢測、執法取證等工作。
第十六條各級衛生監督機構應當建立執法責任制，認真履行工作職責，做到任務(wù)明確、責任到人、各司其職，保證衛生監督的公正和效率。
第十七條各級衛生監督機構應當建立健全規章制度和工作程序，規范衛生監督行為；完善內部制約機制，建立關(guān)鍵崗位輪換制度和執法回避制度；公開(kāi)辦事程序和辦事結果，接受社會(huì )監督；強化服務(wù)意識，保護和尊重管理相對人的合法權益。
第三章職責
第十八條各級衛生行政部門(mén)按照法律法規的規定，履行衛生監督管理職責；制定相關(guān)政策；負責衛生監督工作的宏觀(guān)管理、組織協(xié)調和信息發(fā)布。
第十九條衛生監督的主要職責是：依法監督管理食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水及涉及飲用水衛生安全產(chǎn)品；依法監督管理公共場(chǎng)所、職業(yè)、放射、學(xué)校衛生等工作；依法監督傳染病防治工作；依法監督醫療機構和采供血機構及其執業(yè)人員的執業(yè)活動(dòng)，整頓和規范醫療服務(wù)市場(chǎng)，打擊非法行醫和非法采供血行為；承擔法律法規規定的其他職責。各級衛生監督機構在同級衛生行政部門(mén)領(lǐng)導下承擔衛生監督工作任務(wù)。
第二十條衛生部衛生監督機構負責全國衛生監督工作，主要職責為：(一)擬定全國衛生監督政策和工作規劃，并制定相應的工作制度和規范；(二)組織實(shí)施全國衛生監督工作，對地方衛生監督工作進(jìn)行指導和監督檢查；(三)開(kāi)展執法稽查，對地方衛生監督機構和人員的執法行為進(jìn)行督察；(四)組織協(xié)調、督察督辦有關(guān)大案要案的查處；(五)組織全國衛生監督抽檢；(六)依法承辦職責范圍內的衛生行政許可和資質(zhì)認定；(七)負責全國衛生監督信息的匯總分析；(八)組織全國衛生監督人員培訓；(九)組織開(kāi)展衛生法律法規宣傳教育；(十)承擔衛生部指定或交辦的衛生監督事項。
第二十一條省級衛生監督機構負責轄區內衛生監督工作的組織協(xié)調和監督指導，主要職責為：(一)擬定轄區內衛生監督工作規劃和年度計劃，并制定相應的工作制度和規范；(二)組織實(shí)施轄區內的衛生監督工作，對下級的衛生監督工作進(jìn)行指導和監督檢查；(三)依法承辦職責范圍內的衛生行政許可、資質(zhì)認定和日常衛生監督；(四)查處轄區內大案要案，參與重大活動(dòng)的衛生保障；(五)承擔國家衛生監督抽檢任務(wù)，組織實(shí)施轄區內的衛生監督抽檢；(六)開(kāi)展執法稽查，對下級衛生監督機構和人員的執法行為進(jìn)行督察；(七)組織協(xié)調轄區內各級衛生監督機構的分級管理，落實(shí)執法責任制；(八)負責轄區內衛生監督人員的資格審定工作，組織開(kāi)展資格考試；(九)組織轄區內衛生監督人員培訓；(十)負責轄區內衛生監督信息的匯總、核實(shí)、分析、上報，并按照規定進(jìn)行發(fā)布；(十一)組織開(kāi)展衛生法律法規宣傳教育；(十二)協(xié)調和指導轄區內鐵路、交通、民航部門(mén)的衛生監督工作；(十三)承擔上級機關(guān)指定或交辦的衛生監督事項。
第二十二條設區的市、縣級衛生監督機構負責轄區內日常衛生監督工作，主要職責為：(一)衛生行政許可1、承辦食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲業(yè)及集體食堂衛生條件的衛生行政許可；2、承辦公共場(chǎng)所衛生條件的衛生行政許可；3、承辦供水單位衛生條件的衛生行政許可；4、衛生行政部門(mén)交辦的其它行政許可事項。(二)公共衛生監督1、對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛生條件、衛生防護設施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的健康管理進(jìn)行衛生監督檢查，查處違法行為；2、對化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的衛生及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行衛生監督檢查，查處違法行為；3、對公共場(chǎng)所的衛生條件及其從業(yè)人員的健康管理進(jìn)行衛生監督檢查，查處違法行為；4、對用人單位開(kāi)展職業(yè)健康監護情況進(jìn)行衛生監督檢查，查處違法行為；5、對建設項目執行職業(yè)病危害評價(jià)制度情況進(jìn)行衛生監督檢查，查處違法行為。(三)醫療衛生監督1、對醫療機構的執業(yè)資格、執業(yè)范圍及其醫務(wù)人員的執業(yè)資格、執業(yè)注冊進(jìn)行監督檢查，規范醫療服務(wù)行為，打擊非法行醫；對醫療機構的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執行情況和醫療廢物處置情況進(jìn)行監督檢查，查處違法行為；2、對采供血機構的執業(yè)資格、執業(yè)范圍及其從業(yè)人員的資格進(jìn)行監督檢查，打擊非法采供血行為；對采供血機構的采供血活動(dòng)、傳染病疫情報告和醫療廢物處置情況進(jìn)行監督檢查，查處違法行為；3、對疾病預防控制機構的傳染病疫情報告、預防控制措施和菌(毒)種管理情況進(jìn)行監督檢查，查處違法行為。(四)其他1、負責派出機構的管理；設區的市級衛生監督機構負責對縣級的衛生監督工作進(jìn)行監督檢查；2、負責轄區內衛生監督信息的收集、核實(shí)和上報；3、負責受理對違法行為的投訴、舉報；4、開(kāi)展衛生法律法規宣傳教育；5、承擔上級機關(guān)指定或交辦的衛生監督事項。
第二十三條上級衛生行政部門(mén)可以直接調查處理下級衛生行政部門(mén)管轄范圍內有關(guān)案件，也可以把管轄范圍內有關(guān)案件委托下級衛生行政部門(mén)調查處理。
第二十四條下級衛生行政部門(mén)對管轄范圍的案件，認為需要由上級衛生行政部門(mén)調查處理的，可以提請上級衛生行政部門(mén)處理。
第四章保障措施
第二十五條各級衛生監督機構履行衛生監督管理職責所需經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和發(fā)展建設支出，按照財政部、國家計委、衛生部《關(guān)于衛生事業(yè)補助政策的意見(jiàn)》(財社〔2000〕17號)規定，由同級政府預算根據需要合理安排，保證其履行職責的必要經(jīng)費。
第二十六條中央和省級財政對困難地區實(shí)施衛生監督機構基礎設施建設等項目給予適當補助。
第二十七條在建立和完善衛生監督體系的同時(shí)，衛生部配合有關(guān)部門(mén)按照公共財政的要求，進(jìn)一步完善衛生監督機構財政補助有關(guān)政策和辦法。
第五章附則
第二十八條各省、自治區、直轄市應當根據本規定，并結合當地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案。
第二十九條衛生監督機構應當根據國家有關(guān)政府和事業(yè)單位改革的規定，繼續深化改革。
第三十條本規定自發(fā)布之日起施行。過(guò)去頒布的有關(guān)文件與本規定抵觸的，以本規定為準。
