中新網(wǎng)1月18日電 最新一期《瞭望》周刊稱(chēng)，布什第二任期的外交班子從過(guò)去以鮑威爾為代表的溫和派、以賴(lài)斯為代表的中間派和以拉姆斯菲爾德為代表的強硬派的三角關(guān)系，變成了以賴(lài)斯的現實(shí)主義思想為主導、強硬政策主張為輔的力量組合。
文章指出，在布什新班底中，賴(lài)斯替代鮑威爾出任國務(wù)卿，原貿易談判代表佐利克擔任副國務(wù)卿；而國防部的正副部長(cháng)拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨留任；哈德利接任總統國家安全事務(wù)助理。
若根據政策觀(guān)點(diǎn)劃分，未來(lái)布什的外交班子很可能從過(guò)去以鮑威爾為代表的溫和、以賴(lài)斯為代表的中間和以拉姆斯菲爾德為代表的強硬派的三角關(guān)系，變成以賴(lài)斯的現實(shí)主義思想為主導，強硬政策主張為輔的力量組合。
賴(lài)斯：更強調實(shí)力的現實(shí)主義
從外交思想上看，新內閣的主要干將還是布什第一任期的老班底，只是鮑威爾離任后，各種不同觀(guān)點(diǎn)在力量對比上形成了新的結構，原本主導美國國務(wù)院的溫和聲音被賴(lài)斯更強調實(shí)力的現實(shí)主義思想所替代。
賴(lài)斯曾是布什在外交上的“導師”，對布什的外交理念影響頗大。其思想以現實(shí)主義為主軸，秉承了現實(shí)主義理論重視實(shí)力的思想，尤其看重軍事實(shí)力的作用。
“9·１1”襲擊強化了賴(lài)斯的“尚武”觀(guān)念。她對“9·１1”的反思是：美國必須拋棄在國際政治上“單純幼稚”的思想，戰爭不僅僅是過(guò)去時(shí)代的遺物，強有力的軍事力量在國際政治和安全領(lǐng)域至關(guān)重要，最好的防御就是積極進(jìn)攻。
賴(lài)斯對武力的推崇是她能為美國國內的“強硬派”接受的根本原因。據熟識她的俄羅斯專(zhuān)家稱(chēng)，如果按“鷹”與“鴿”的標準衡量，她更接近“鷹派”，“屬于政府中主張在世界舞臺上動(dòng)用武力的那一派�！�
賴(lài)斯信奉“大國政治”理論，高度重視大國合作。在她看來(lái)，“多邊主義”未必是遵守國際條約或爭取聯(lián)合國許可，更重要的是實(shí)現大國間的協(xié)調。因此，維持與大國的良好關(guān)系，“擺平”歐、中、俄幾大力量中心，將是賴(lài)斯外交日程上的一個(gè)重點(diǎn)。
在戰略上，她極力主張構筑“新型大國關(guān)系”，并對此抱有強烈的“機遇感”，認為“世界可能正處在不再被大國競爭所困擾的時(shí)代轉折點(diǎn)”。她強調大國間共同利益大于相互分歧，在她看來(lái)，“共同利益和共同價(jià)值的匯合為突破大國競爭的破壞性模式創(chuàng )造了千載難逢的機遇�！�
賴(lài)斯主張實(shí)力與價(jià)值觀(guān)相結合。她認為大國間的“力量平衡”不單是力量對比的結果，更應當具有價(jià)值觀(guān)上的目的，是“支持自由的力量平衡”，其核心是由世界共享的價(jià)值觀(guān)占據主導地位。在她看來(lái)，“大國間僅維持有序的利益共享是不夠的，還要進(jìn)一步在基于共同價(jià)值觀(guān)的秩序中分享利益�！�
分析人士指出，賴(lài)斯出任國務(wù)卿表明，布什對過(guò)去4年美國外交政策的大方向總體予以認可和肯定，在第二個(gè)任期內將延續以前的外交政策。美國仍將推行“攻勢”外交，并在認為必要的時(shí)候采取單邊行動(dòng)。
在目前一些國際“熱點(diǎn)”問(wèn)題處理上，此前賴(lài)斯和鮑威爾都極力主張推動(dòng)中東和平進(jìn)程，所不同的是鮑威爾的政策更加平衡，向以色列施加了更大的壓力，而賴(lài)斯上臺后，壓力的天平可能會(huì )轉移到巴勒斯坦一方。
在和歐洲國家的關(guān)系上，賴(lài)斯贊同鮑威爾的觀(guān)點(diǎn)，認為應該改善和加強雙邊關(guān)系。
在伊朗核問(wèn)題上，賴(lài)斯說(shuō)服布什支持鮑威爾的做法，默許歐盟和伊朗進(jìn)行談判。
在朝鮮半島核問(wèn)題上，賴(lài)斯同樣支持通過(guò)六方會(huì )談機制來(lái)解決這一問(wèn)題，所不同的是，她更傾向在談判的同時(shí)積極進(jìn)行武力準備，通過(guò)雙管齊下來(lái)達到談判目的。
賴(lài)斯執掌國務(wù)院后將面臨一系列挑戰。修補與盟國的關(guān)系，收拾伊拉克、阿富汗戰爭殘局，改善美國形象，應對世界各地的反美情緒，處理伊朗、朝鮮核問(wèn)題等，都是賴(lài)斯必須面對的棘手難題。此外，經(jīng)歷了多年幕后顧問(wèn)生涯，缺乏實(shí)際行政領(lǐng)導經(jīng)驗的賴(lài)斯能否領(lǐng)導國務(wù)院這樣一個(gè)龐大的政府機構令一些政治分析家感到擔心。
佐利克搭配賴(lài)斯：更加務(wù)實(shí)
賴(lài)斯的副手佐利克在外交理念上與她非常接近，只是更為務(wù)實(shí)。布什表示，賴(lài)斯和佐利克將組成“美國歷史上最出色和有效的外交班子之一”。
51歲的佐利克在外交政策知識以外還有豐富的行政經(jīng)驗，管理過(guò)大型官僚機構，這是賴(lài)斯比較欠缺的，也是她看重佐利克的主要原因之一。
賴(lài)斯與佐利克都是比較務(wù)實(shí)的，而且兩人都是所謂的完美主義者，對事業(yè)和工作一絲不茍，容易溝通，比較默契。
佐利克在出任美國政府貿易談判代表的4年內，與外國政商兩界名人有廣泛的聯(lián)系，在賴(lài)斯今后與這些人打交道時(shí)，佐利克可以向她提供自己掌握的第一手資料。
賴(lài)斯與佐利克的新組合顯示出新一屆布什政府在對外關(guān)系上可能會(huì )更多注重實(shí)際效果，不再把新保守主義的意識形態(tài)凌駕于外交政策之上，從而避免第一屆布什政府退出國際條約、強行發(fā)動(dòng)伊拉克戰爭之類(lèi)單邊行動(dòng)造成的國際反彈，并且有可能進(jìn)一步修補美國與傳統盟國的關(guān)系。
哈德利：踏實(shí)肯干
國家安全事務(wù)助理是美國總統的外交政策顧問(wèn)，負責處理評估各種情報，幫助總統制定外交政策，地位舉足輕重。
新任國家安全事務(wù)助理哈德利性情溫和，沉默寡言，不如賴(lài)斯有名，也沒(méi)有賴(lài)斯那樣的人際關(guān)系，并且是美國在伊拉克“情報門(mén)”風(fēng)波中的最終責任承擔者。不過(guò)，憑借著(zhù)踏實(shí)肯干的精神，這位四朝元老最終贏(yíng)得了布什的青睞。
有分析認為，布什之所以選擇哈德利，很可能是看中了他那種踏踏實(shí)實(shí)、不惹是生非的性格。他不但是賴(lài)斯的好友，與副總統切尼也有密切關(guān)系。這為他贏(yíng)得布什提名起了不小的作用。
助手們說(shuō)，哈德利最大的優(yōu)點(diǎn)就是，能夠在幕后沉著(zhù)冷靜地執行總統的命令，并且“可能是白宮最不怕苦的人”。
輿論認為，哈德利與賴(lài)斯的領(lǐng)導風(fēng)格完全不同，他的性格特點(diǎn)將改變國家安全委員會(huì )，但重大政策不會(huì )因此發(fā)生調整。
拉姆斯菲爾德：鷹派留任
今年72歲的拉姆斯菲爾德自2001年在布什內閣中任國防部長(cháng)后，不遺余力地推動(dòng)建立導彈防御系統，并且策劃和指揮美國在阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰爭，被普遍認為是布什政府中的強硬派人物之一。他的留任意味著(zhù)布什政府內部鷹派仍將處于主導地位。
分析人士認為，布什在下一個(gè)任期中將繼續執行“先發(fā)制人”和“單邊主義”的外交政策。這些政策的真正策劃者和實(shí)施者是布什周?chē)摹苞椗伞比耸�，其中拉姆斯菲爾德是其中最核心的代表人物�?/p>
目前伊拉克局勢仍然非常緊張，需要由拉姆斯菲爾德繼續掌控大局，如果中途換將，很難保證不會(huì )發(fā)生意外。布什還需要由拉姆斯菲爾德來(lái)完成美國軍事戰略和部署的調整。
拉氏利用阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰爭來(lái)推行其新型軍事戰略，如強調部隊輕型快速、依靠技術(shù)優(yōu)勢、利用多軍種合成作戰等達到迅速取勝的目的。這些戰略調整得到了布什的大力支持，但是在國會(huì )和美軍高級將領(lǐng)中仍然有不少反對者，離開(kāi)了始作俑者拉氏，布什政府很難完成這道難題。
不過(guò)拉姆斯菲爾德近期表示，他希望美國軍隊能在布什總統的第二個(gè)任期內撤離伊拉克。這很可能意味著(zhù)，在伊拉克問(wèn)題上，布什第二任期將盡快實(shí)現“可控退出”，避免局勢不斷升級。
廚房?jì)乳w：用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)
外交班子的變更也使得布什政府外交決策機制發(fā)生相應變化。
首先，總統的主導權明顯加強，政府內“兩路線(xiàn)之爭”可望緩解。過(guò)去4年，在伊拉克、朝核危機等重大國際問(wèn)題上，布什政府內部總是有“兩個(gè)聲音”說(shuō)話(huà)，鮑威爾代表的“溫和派”與拉姆斯菲爾德代表的“強硬派”時(shí)有沖突。這不僅妨礙美對外政策的有效執行，也讓國際社會(huì )對“誰(shuí)代表美國”感到困惑。
在新內閣外交班子中，在政治理念上基本不存在“兩個(gè)派別”，布什的親信占據了重要位置，總統意志應能暢通無(wú)阻。拉姆斯菲爾德能忠實(shí)執行布什的政策，賴(lài)斯則是布什的“思想導師”，哈德利作為總統的貼身顧問(wèn)，更是要按照布什的意志行事。
近日，美媒體將遍布布什親信的新內閣稱(chēng)為“廚房?jì)乳w”。據美高官透露，布什對賴(lài)斯、哈德利的任命顯示，總統希望結束國務(wù)院、國防部等部門(mén)的“戰斗”局面，使總統的觀(guān)點(diǎn)得到更好執行。
其次，國務(wù)院將在美對外決策的地位上升。新任國務(wù)卿賴(lài)斯與布什的特殊關(guān)系，使她能夠以總統的名義解決問(wèn)題，接近賴(lài)斯的前政府官員稱(chēng)，這是鮑威爾永遠不可能做到的。而副國務(wù)卿佐利克一直與賴(lài)斯意氣相投。
同時(shí)，賴(lài)斯對國家安全委員會(huì )仍保留余威，哈德利與布什的私人關(guān)系遠不能與賴(lài)斯相比。這使賴(lài)斯可能同時(shí)控制國務(wù)院與“國安會(huì )”兩個(gè)部門(mén)，美國決策機制中也許會(huì )重現30年前基辛格擔任國務(wù)卿時(shí)的局面。
至于以往與鮑威爾齟齬不斷的拉姆斯菲爾德，也會(huì )因顧忌賴(lài)斯與布什的親密關(guān)系而不得不讓她幾分。國務(wù)院將再次成為美國外交決策的中心部門(mén)。(李建權）
