(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
城市化并不簡(jiǎn)單地等于城市的攤子擴張，也不簡(jiǎn)單地等于城市常住人口的增長(cháng)；城市化，歸根到底是社會(huì )結構變遷的組成部分。它意味著(zhù)一種新的經(jīng)濟形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)
現代化可能未必等于工業(yè)化，但一定會(huì )在相當大程度等于城市化。
中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)李培林近日撰文指出，根據國際經(jīng)驗和統計數據，目前我國正處于城市化加速期——近幾年，城市化水平保持年均近2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(cháng)；全國的城市化率已從1993年的28%提高到2004年的42%以上；而城市經(jīng)濟對GDP的貢獻率已超過(guò)70%。
實(shí)際上，每個(gè)人都能感受到城市化的進(jìn)程。幾乎所有的城市都在大興土木，城市不斷地向外拓展。
以北京為例，原來(lái)作為城區邊界的三環(huán)，現在已經(jīng)成了城市的中心。四環(huán)開(kāi)通沒(méi)幾年，就有了五環(huán)，現在正在向六環(huán)擴展。同時(shí)，大量農民涌入大小城市、城鎮，卷入城市的經(jīng)濟活動(dòng)中，而農村的經(jīng)濟生活也在很大程度上依靠農民工在城市的收益維持。
城市化加速一方面源于經(jīng)濟結構內在的升級動(dòng)力 城市為經(jīng)濟活動(dòng)所提供的效率和便利，是農村所無(wú)法比擬的。不過(guò)，根據李培林的觀(guān)點(diǎn)，近年來(lái)中國城市化加速，還有一個(gè)特殊的原因，那就是土地農轉非的利益驅動(dòng)機制。
在農業(yè)用地和工業(yè)、商業(yè)用地之間，存在巨大的價(jià)差，一些地方政府在向農民征用土地的時(shí)候，借助權力壓低補償標準，回頭再以較高的價(jià)格轉讓給工業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。不少地方政府通過(guò)大量征用和出售土地(或變相出售，如土地置換)獲取了巨額建設資金。近3年，全國土地出讓金收入累計達9100多億元。一些市、縣、區的土地出讓金收入占到財政收入的一半，有的作為預算外收入甚至超過(guò)同級同期的財政收入。也正因為此，出現了李培林所描述的現象：土地城市化的速度，大大快于人口城市化的速度。
在城市郊區，有不少已經(jīng)不再是農民的農民，他們無(wú)地可種，但并沒(méi)有真正融入城市的經(jīng)濟社會(huì )網(wǎng)絡(luò )中。當然，沒(méi)有融入城市生活的還有另外一個(gè)更大的群體：農民工。
經(jīng)驗證明，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的城市人口大約為1500萬(wàn)。過(guò)去二十多年來(lái)，大量農民離開(kāi)農村，進(jìn)入城市。李培林提供的數據說(shuō)，目前中國城鎮的常住總人口差不多已經(jīng)達到了5.2億多。不過(guò)，在這些人口中，擁有城鎮戶(hù)口的市民人數，卻只有2.5億多。也就是說(shuō)，居住在城市中的人口中，有一半多不被城市管理當局當作市民。
他們沒(méi)有被納入到城市的政治、社會(huì )管理體系中，也沒(méi)有被納入到城市的福利與公共品分配體系中。在政治權利、福利、文化生活、公共服務(wù)方面，他們的待遇與市民有極大差距。比如，很多農民工的子弟不能進(jìn)入城市公立學(xué)校讀書(shū)，而農民工子弟學(xué)校卻又因為不符合辦學(xué)條件而被城市政府關(guān)閉。
中央政府屢次發(fā)布政策，要求各省市必須限期清理限制農民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，取消對企業(yè)使用農民工的行政審批、職業(yè)工種限制，不再干預企業(yè)自主合法使用農民工。全國總工會(huì )也明確提出各級工會(huì )組織應積極吸納農民工，以切實(shí)維護農民工的合法權益。
各地已經(jīng)做出一些努力消除戶(hù)籍歧視。許多省市都加快了戶(hù)籍制度改革的步伐。如湖北、湖南都建立城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)和由此衍生的其他戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為“居民戶(hù)口”。湖北也允許在城市有合法固定住所、進(jìn)城務(wù)工3年以上、與用人單位簽訂2年以上勞動(dòng)合同并辦理就業(yè)登記手續的農村勞動(dòng)力，可以申請辦理戶(hù)口遷移手續，在城市落戶(hù)。
戶(hù)籍制度改革廢除了市民、農民的身份制，為進(jìn)城農民的市民化創(chuàng )造了基本條件。但市民化無(wú)疑將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。
目前政府所需要做的，是消除造成農民與城市、與市民隔閡的法律與政策壁壘，為農民學(xué)習成為市民創(chuàng )造制度環(huán)境。比如，城市政府應當改變征用土地的政策，退出一般商業(yè)性用地的征用過(guò)程，改由企業(yè)與農民直接談判，從而更準確地體現土地的價(jià)值，讓農民也能分享到城市化的好處，使其具有轉化為市民的經(jīng)濟條件。另一方面，城市政府也需要考慮，如何將長(cháng)住城市的農民融入到城市的公共生活中，比如，在打破城鄉戶(hù)籍分割之后，考慮給予進(jìn)城農民以同等的選舉權、被選舉權，使他們能夠參與到城市的民主管理中，履行公民的權利和義務(wù)。
總之，城市化并不簡(jiǎn)單地等于城市的攤子擴張，也不簡(jiǎn)單地等于城市常住人口的增長(cháng)。城市化還有更深的內涵，城市化，歸根到底是社會(huì )結構變遷的組成部分。它意味著(zhù)一種新的經(jīng)濟形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。
城市屬于居住于其中的人。因此，城市的擴張只是市民化的前奏，而進(jìn)城農民的市民化才是城市化的目標。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
