中新網(wǎng)1月21日電 美國總統布什站在了他第二任期的起跑點(diǎn)上�！度A盛頓觀(guān)察》分析指出，美國社會(huì )保障、簡(jiǎn)化稅法、移民地位等幾項改革方案最近陸續出臺，布什政府要大刀闊斧進(jìn)行國內改革的雄心已顯而易見(jiàn)。
成也布什，敗也布什
據報道，早在2004年年底布什重組內閣時(shí)，各方專(zhuān)家就評論說(shuō)，未來(lái)四年中，白宮要將前四年用于外交政策的強硬手腕轉移到國內政策的調整中。
“布什把為美國子孫后代造福的事(改革社會(huì )保障體系)作為其執政的首要任務(wù)。如果他成功，其經(jīng)濟成就將超越美國近代歷史上所有的總統�！泵绹晾镏Z伊州大學(xué)的金融學(xué)助理教授杰夫·布朗表示，他尤其欽佩布什敢于改革的膽識。
但在美國國內政策中創(chuàng )造豐功偉績(jì)談何容易？紐約大學(xué)法學(xué)院教授丹尼爾·沙維諾就不看好布什第二任期可能創(chuàng )造過(guò)人政績(jì)。他批評說(shuō)，“布什是美國歷史上最糟糕的總統。無(wú)論是在內政還是外交政策中，他都做事魯莽而欠考慮�！�
吃力不討好的社會(huì )保障計劃
幾乎所有研究美國國內政策的專(zhuān)家都認同一點(diǎn)：社會(huì )保障改革將在第二任期主導布什的國內政策。按布什自己的說(shuō)法，要打這場(chǎng)硬仗的核心是建立“所有權社會(huì )”，允許美國的年輕就業(yè)者把社會(huì )安全稅收的一部分轉到私人退休儲蓄帳戶(hù)。
“社會(huì )保障關(guān)乎所有美國人的切身利益�！辈祭式忉尩�，“但不幸的是，這套在1930年代美國大蕭條時(shí)期建立的福利體系先天不足。由于近年來(lái)美國人口趨勢的種種變化，如人口壽命加長(cháng)，退休年齡提早，生育率下降等，福利體系長(cháng)期陷入在金融危機之中�！�
布朗分析說(shuō)，“布什的這項改革旨在實(shí)現兩個(gè)目的：首先，徹底修正這套體系中的金融弊��；其次，允許就業(yè)者將部分社會(huì )保障稅納入個(gè)人退休帳戶(hù)。如果布什四年后能兩面豐收，這將是70年以來(lái)為美國社會(huì )保障體系做的最重要的變革�！�
“但是問(wèn)題在于，布什是否能保證20、30年后就業(yè)者得到足夠的退休金？”里根的前經(jīng)濟顧問(wèn)、現任美國加圖研究所主席威廉·尼斯坎南道出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，“布什會(huì )允許多少稅收轉移到私人帳戶(hù)中呢？目前的說(shuō)法從2.5%到6.2%不等。但我覺(jué)得這項改革此時(shí)提出為時(shí)過(guò)早，至少在和美國工會(huì )商議之前就提出是有點(diǎn)早了�！�
基于這些顧慮，即使是認同“私人帳戶(hù)”理念的布朗也承認：“布什面臨著(zhù)極大的挑戰，那就是如何說(shuō)服國會(huì )來(lái)支持這套不太受歡迎的方案，因為改革中包括著(zhù)要降低公民的福利增長(cháng)率等不得人心的條款�！�
在沙維諾看來(lái)，布什的麻煩還不止于此。他認為，社會(huì )保障體系是塊燙手的山芋。要解決退休金支付能力不足，最根本的方法是增稅或削減福利，但這會(huì )傷害到美國人最直接的經(jīng)濟利益，因此，你很難勸公眾喝下這劑苦口的良藥。
“美國現在有很?chē)乐氐呢斦C�！鄙尘S諾說(shuō)，“就算社會(huì )保障計劃本身執行得不錯，但布什政府還是會(huì )被冠以‘不誠實(shí)’之名，并會(huì )被指責為‘提不出真正的解決方案’，因為美國將無(wú)錢(qián)支付巨額的退休金�！�
那么布什為什么還要動(dòng)手捧這塊燙手的“山芋”呢？沙維諾說(shuō)：“除了有野心之外，布什還是保守主義‘減稅、所有權社會(huì )’等觀(guān)念的忠實(shí)信徒�！�
與以上所有的經(jīng)濟政策學(xué)者不同，普林斯頓大學(xué)的總統學(xué)專(zhuān)家弗萊德·格林斯坦更愿意站在宏觀(guān)的戰略角度看待這一問(wèn)題。雖然他也同意社會(huì )保障改革是布什第二任的重中之重，但是卻提出了這樣的見(jiàn)解：
“目前還不清楚布什在社會(huì )保障改革中究竟想如何做，也很難說(shuō)他會(huì )有幾分勝算�！备窳炙固箤Α度A盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)，“我的猜測是，布什在第二任期內，對外事務(wù)仍然會(huì )在他政策中占主導地位，尤其是要為美國尋找一條走出伊拉克泥潭的路�！�
中國央行幫幫忙-購買(mǎi)美國債券
布什任期的前四年，美國經(jīng)濟的表現一直差強人意。民主黨的總統候選人克里就曾抓住布什這條軟肋，在大選中節節進(jìn)攻。讓布什慶幸的是，2004年美國經(jīng)濟總算有了些起色，但是內行們卻看得出，這是巨額的財政赤字托出的繁榮。
在完成所有的內閣提名之后，布什并沒(méi)有動(dòng)到美聯(lián)儲局長(cháng)的職位。尼斯坎南認為，布什留任格林斯潘的主要考慮是應對今后幾年中美國可能的金融危機。
“2004年美國的財政赤字占到了GDP的3.6%�！蹦崴箍材喜粺o(wú)憂(yōu)心地指出：“這個(gè)比例比往界政府的記錄要高。它從兩個(gè)側面上加劇了人們的擔心：首先，預算赤字通常是美國財政赤字的主動(dòng)力，其后果是美元在國際市場(chǎng)上的領(lǐng)袖地位搖搖欲墜。更可怕的是，今后四年中，美國‘?huà)雰撼薄淮鸵M(jìn)入退休年齡，對他們退休金的支付只能讓美國政府將債臺越筑越高�！�
因此，布什2004年年底的一攬子改革方案中提出，他要努力保持美國經(jīng)濟在全球的競爭力、創(chuàng )新性以及靈活度。他承諾說(shuō)，白宮將定制切實(shí)可行的2006年預算方案，讓美國赤字在未來(lái)5年內減少一半。
但熟諳經(jīng)濟學(xué)原理的尼斯坎南反駁道，“單靠控制支出是不足以將赤字減少一半的,”
“今后四年，布什的經(jīng)濟政策中很重要的一點(diǎn)是，某些無(wú)法預料的狀況將會(huì )在政策實(shí)施中跳出來(lái)�！蹦崴箍甭治稣f(shuō)，“我最主要的擔心是，內閣新成員和美聯(lián)儲可能很快就要接受一次考驗：美元匯率迅速下滑。亞洲各國的央行已有跡象要減少對美國債券的購買(mǎi)。而這將成為美國金融危機的導火索，其連帶效應將引發(fā)其它危機，比如房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破滅，抵押貸款金融系統被摧毀�！度A爾街日報》和其它經(jīng)濟媒體都預測，美元貶值會(huì )把美國經(jīng)濟拖入全面蕭條的深谷�！�
對于這一點(diǎn)，沙維諾頗有共鳴：“就算我們不談美國的財政赤字，我擔心美國經(jīng)濟表現的長(cháng)期走勢。實(shí)際上，能幫得上忙的是中國央行。只要它能再多買(mǎi)一些美國政府的債券，也許能助其度過(guò)難關(guān)�！�
沙維諾不無(wú)諷刺的話(huà)實(shí)際上帶出了他對美國經(jīng)濟的悲觀(guān)預測：“我不認為美國經(jīng)濟長(cháng)期走勢會(huì )有繁榮的一面，很可能是持續衰退�！�
尼斯坎南表示，“雖然我無(wú)法做經(jīng)濟預期，但是對美國經(jīng)濟最近的表現總體上是比較樂(lè )觀(guān)的，只要美國能挺過(guò)收支不平衡導致的支付危機�！�
同樣滿(mǎn)懷經(jīng)濟信心，布朗的理由卻不同：“我對美國今后四年的經(jīng)濟發(fā)展非常有信心。但前提是，布什能成功兌現他在社會(huì )保障體系中的承諾，并讓稅法簡(jiǎn)化工作切實(shí)可行�！�
布什：最成功vs.最不負責的總統
除了要動(dòng)到社會(huì )保障和財政赤字這兩塊硬骨頭，布什還摩拳擦掌地想簡(jiǎn)化美國6000頁(yè)繁瑣的稅法，減少美國每年的民事侵權訴訟，并積極促成美國偷渡客的移民地位合法化。
“布什從當德克薩斯州長(cháng)起，就想改革美國的移民法�！蹦崴箍材险f(shuō)，“首先，他希望能給予美國現有的900萬(wàn)非法移民以合法身份，讓他們能拿到駕照，在美國合法地工作。其次，布什想設立一套合法機制，根本解決每年非法進(jìn)入美國的35萬(wàn)外來(lái)移民的身份問(wèn)題�！�
但尼斯坎南認為，在布什所有的改革法案中，這項移民政策是最難被國會(huì )通過(guò)的，因為它完全是一個(gè)黨派分歧問(wèn)題。主張“保住美國人飯碗”的民主黨議員不會(huì )輕易讓步。
然而，從所有這些雄心勃勃的施政計劃看，布什似乎是個(gè)想有所作為的總統。很多人曾拿他和美國前任總統里根對比。1980年里根上任之初，通貨膨脹高達兩位數，利率高達20%。但在他1989年發(fā)表告別演說(shuō)的時(shí)候，美國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)繁榮時(shí)期。通貨膨脹和失業(yè)率都比上任之初大幅度下降。至今，很多美國人還在懷念“里根時(shí)代”。
“布什和里根在減稅和無(wú)意識地讓美國債臺高筑方面有驚人的相似�！睂γ绹偨y史研究中極有建樹(shù)的格林斯坦說(shuō)，“布什和里根的相像之處在于，他們一旦確定目標，就會(huì )堅持不懈地執行，并義無(wú)反顧地去實(shí)現它�！�
但由于經(jīng)歷不同，格林斯坦發(fā)現，二人在個(gè)性上仍有不同之處：“布什不是里根那樣的社會(huì )活動(dòng)家。布什的公眾交流能力比里根要差，因此有‘贏(yíng)得支持的局限性’�！�
與格林斯坦相比，尼斯坎南和沙維諾很容易就從經(jīng)濟政策中找出了二者的差異。
“布什第一任期中的國內政策和里根有很多不同之處�！蹦崴箍材险f(shuō)，“1981年里根實(shí)行減稅之后，他在接下去的三年中一直主張增稅。而布什則不然，他第二任期中有一個(gè)令人信服的經(jīng)濟改革議程表，但他能否在四年后為美國留下經(jīng)濟遺產(chǎn)，還要取決于其幾項主要改革計劃是否能在國會(huì )通過(guò)�！�
評價(jià)起布什，沙維諾比尼斯坎南要犀利得多：“布什的特點(diǎn)是，當問(wèn)題發(fā)生后，他面對壓力必須要有所作為，但卻往往不能對癥下藥。9.11之后，他力主攻打伊拉克，但結果一無(wú)所獲；現在他又提出將社會(huì )保障稅納入私人帳戶(hù)，卻并不知道結果會(huì )改善還是使現有體系進(jìn)一步惡化�！�
“前幾任總統都想解決問(wèn)題。無(wú)論是里根還是老布什，在任內都能有增稅的舉動(dòng)，但是看起來(lái)布什不想這么做�！鄙尘S諾說(shuō)，“很難解釋這是為什么。布什可能不太關(guān)心財政問(wèn)題的癥結所在，而更關(guān)心的是戰爭——他在海外的仗要打贏(yíng)�！�
基于此，沙維諾得出了這樣的結論：“里根是個(gè)非常負責任的總統，但布什卻毫無(wú)責任感可言。二人的差別簡(jiǎn)直就像白天和黑夜一樣明顯，雖然布什可能想成為第二個(gè)里根�！�
