中新網(wǎng)1月21日電 《中國證券報》今日載文指出，國有資產(chǎn)管理體制改革是一項前人沒(méi)有實(shí)踐過(guò)的,極具探索性和挑戰性的工作。因此,社會(huì )上對于進(jìn)行時(shí)間不長(cháng),但觸及到許多利益主體的國有資產(chǎn)監管工作出現了一些微詞和誤區。國務(wù)院國資委主任李榮融逐一辨析國資監管五大問(wèn)題。
公有制主體地位不容動(dòng)搖
文章指出，盡管?chē)覒椃ㄔ缫衙鞔_公有制主體地位,黨的十六大和十六屆二中三中全會(huì )明確提出要堅持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。但許多地方和部門(mén)在搞活經(jīng)濟的活動(dòng)中,喪失了判斷原則,一切以短期局部眼前效益為準,將公有制主體地位撇在一邊,給國家未來(lái)發(fā)展造成了損失。
文章稱(chēng)，李榮融表示,國有企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高是多種因素綜合作用的結果,是多年來(lái)堅持改革、改造、改組和加強管理相結合的結果。實(shí)踐證明,中央確定的國有企業(yè)改革的方針政策是正確的,采取的措施是有效的。
國資委在過(guò)渡時(shí)期還得多管
文章提到，目前,中央企業(yè)實(shí)現公司制的只有9家企業(yè),其余的都是按照企業(yè)法建立的總經(jīng)理負責制。李榮融表示,在這過(guò)渡時(shí)期國資委還得管。包括落實(shí)責任、簽訂責任考核意向書(shū)、建立公司董事會(huì )、選拔管理者等等。一旦企業(yè)實(shí)現了公司制,實(shí)現了所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離,"我就只管所有者,不管經(jīng)營(yíng)者了,工作就轉移到指導企業(yè)董事會(huì )工作上來(lái)了。"
文章指出，事實(shí)表明,落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任的相關(guān)制度不斷推進(jìn)和完善。國務(wù)院國資委與所監管的中央企業(yè)全部簽訂了2004年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū),同時(shí)啟動(dòng)了任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作,已與第一批30家中央企業(yè)簽訂了2005年度和2004年至2006年任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū),今年一季度基本可以完成與其他企業(yè)的簽訂工作。與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核相配套,對中央企業(yè)負責人的薪酬進(jìn)行了規范,中央企業(yè)薪酬管理工作開(kāi)始步入規范運轉的軌道。各地國資委對所監管企業(yè)負責人也逐步開(kāi)展了業(yè)績(jì)考核工作并相應進(jìn)行了薪酬制度改革。
國有經(jīng)濟一味退出會(huì )退出麻煩
文章提到，"政府是歡迎有實(shí)力的企業(yè)和私有經(jīng)營(yíng)者參與到國有經(jīng)濟改革中,但不能胡搞。國有經(jīng)濟的隨意退出,不僅不能發(fā)揮在社會(huì )經(jīng)濟的主導作用,還會(huì )退出麻煩。"李榮融對國有經(jīng)濟一退了之的觀(guān)點(diǎn)給予迎頭痛擊。李榮融承認從整體上看,我國國有經(jīng)濟分布仍然較寬,布局不盡合理。因此,進(jìn)一步搞好國有企業(yè),更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用,必須加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構調整,要全面理解、準確把握中央確定的國有經(jīng)濟布局和結構調整的方針政策,堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為。
文章還提到，李榮融描述了國有資本發(fā)展的藍圖:要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制,進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,增強國有經(jīng)濟的控制力。對市場(chǎng)機制不能或尚不能完全發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域,國有經(jīng)濟要積極發(fā)揮作用,保證經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律的前提下,進(jìn)一步發(fā)揮出資人的作用,通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整,使其他行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)在市場(chǎng)公平競爭中優(yōu)勝劣汰。
管理層收購弊端早糾正代價(jià)小
文章援引李榮融的話(huà)說(shuō):"沒(méi)有人負責,中小企業(yè)管理層收購就不準搞。否則,不規范的管理層收購會(huì )損害國家和人民利益"。他還說(shuō):"早糾正代價(jià)小,晚糾正代價(jià)大"。
文章稱(chēng)，李榮融強調國有產(chǎn)權要進(jìn)場(chǎng)交易。他認為在"陽(yáng)光下交易"能起到"消毒"作用。他說(shuō),在國有產(chǎn)權轉讓中也存在一些問(wèn)題,有的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓不公開(kāi),不透明,進(jìn)場(chǎng)交易比例很低,甚至基本上未進(jìn)場(chǎng)交易；有的財務(wù)審計不嚴,資產(chǎn)評估不實(shí),虛構虛增成本,低估賤賣(mài)國有資產(chǎn)；一些地方甚至出現內外勾結、違規審批、隱匿轉移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違法違紀行為,造成國有資產(chǎn)流失,引起社會(huì )廣泛關(guān)注。
地市級國資委是防止腐敗的基礎
文章提到，目前,我國國有資產(chǎn)監管的體制框架初步建立。全國31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委全部組建完畢。市(地)級國有資產(chǎn)監管機構正在組建,據各地國資委上報的數據,截至去年底,已組建國有資產(chǎn)監管機構的市(地)有203個(gè),占總數的45.3%；單獨成立國資委的有176個(gè),占總數的39.3%。河北、湖北、廣西、海南、西藏的市(地)全部單獨設立了國資委。
文章指出，盡管如此,鑒于建立地方國資委涉及到的部門(mén)、集團、人員等各方利益主體,一些地方國資委的工作開(kāi)展不是很順利,也出現了沒(méi)有預料到的難度。包括地方政府不積極,地方政府各部門(mén)之間不配合,地方企業(yè)不習慣,等等,使建立地方國資委出現了意想不到的難度,許多地方國資委的同志面臨進(jìn)退兩難的尷尬境地。
文章還指出，李榮融給地方國資委有效開(kāi)展工作出了三招:一是要積極爭取各級黨委和政府的關(guān)心和支持。國資委作為各級政府的特設機構,國資委黨委作為各級黨委的一級組織,法律法規明確行使的權限,認真履行；不明確的要多匯報、多請示,重大問(wèn)題要及時(shí)報告,使各級黨委和政府對我們的工作有更好的了解,并及時(shí)給予指示；二是要爭取政府有關(guān)部門(mén)的理解、支持和配合。國資委的工作涉及到政府的許多部門(mén),無(wú)論是國有資產(chǎn)管理體制改革還是國有企業(yè)改革,離開(kāi)政府的有關(guān)部門(mén)都很難推進(jìn),要主動(dòng)工作,認真聽(tīng)取他們的意見(jiàn),做好解釋和說(shuō)明工作,爭取他們更多的支持和配合；三是要加強與新聞媒體和社會(huì )各界的溝通和理解。
文章最后指出，李榮融特別指出:各級國資委不行使政府的社會(huì )公共管理職能,政府其他機構、部門(mén)也不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責,各級國資委要按照這一要求努力做好自己的工作。(盧曉平)
