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據臺灣媒體報道，陳水扁計劃本月27日“出訪(fǎng)”南太平洋“邦交國”，據稱(chēng)他將在關(guān)島“過(guò)境加油”，將與當地官員舉行晚宴，并發(fā)表“談話(huà)”。之后，他返程中仍然停留關(guān)島，在關(guān)島活動(dòng)約5小時(shí)后搭機于31日晚返臺。也有消息傳出，陳水扁只能在返程中經(jīng)停關(guān)島。
關(guān)島不同于夏威夷
對于陳水扁來(lái)說(shuō)，此次“過(guò)境”關(guān)島還是第一次。然而對于美臺關(guān)系來(lái)說(shuō)，關(guān)島并不是一個(gè)陌生的地方，在美臺軍事合作中，關(guān)島具有非常重要的前沿戰略意義。2004年開(kāi)始，美國太平洋艦隊對關(guān)島的軍事設施實(shí)施大規模擴建，力圖將這里打造成美軍新的第一級戰斗根據地。關(guān)島也成了美軍在西太平洋最大、設施最完善的前沿根據地。
關(guān)島離朝鮮半島、南海等東亞的敏感地區相距約3000公里，但是距臺灣只有2500公里，陳水扁過(guò)境關(guān)島，從技術(shù)理由上來(lái)看，是因為需要在這里加油、換飛機，但是從戰略上講，有這樣幾種考慮。首先是關(guān)島給陳水扁提供了一個(gè)與美方接觸的機會(huì )。在臺灣當局領(lǐng)導人屢次出訪(fǎng)期間，在夏威夷都會(huì )短暫停留，與美國官員或者是美國親臺議員會(huì )晤。
其次，此次陳水扁選擇在關(guān)島停留而不是在夏威夷停留，其對國際輿論造成的影響，并不像在夏威夷過(guò)境那樣強烈。由于在2004年陳水扁的諸多政策引起了美國方面的不滿(mǎn)，因此陳水扁經(jīng)停夏威夷的請求，可能會(huì )遇到布什政府中的強大阻力，因此陳水扁選擇經(jīng)停關(guān)島，既創(chuàng )造了與美接觸的機會(huì )，又試圖保全臺灣當局的面子，至于是否能夠在關(guān)島與美國官員接觸，與美國什么層級的官員接觸，則完全取決于美國對臺官員的決心。因此至于臺灣官員向媒體表示，陳水扁過(guò)境關(guān)島是否會(huì )與美國官員會(huì )面，如果從實(shí)務(wù)觀(guān)察，“這些都是可行、可能的”。
“金錢(qián)外交”成“委屈外交”
此次陳水扁訪(fǎng)問(wèn)南太平洋國家的數量至今仍然沒(méi)有確定，也顯示出臺灣當局“金錢(qián)外交”的困境。臺“總統府”高層人士表示，此次陳水扁計劃訪(fǎng)問(wèn)臺灣在南太平洋的5個(gè)“邦交國”——帕勞、所羅門(mén)群島、圖瓦盧、基里巴斯和馬紹爾群島，但是到底能夠訪(fǎng)問(wèn)幾個(gè)國家，至今還無(wú)法公布，有一個(gè)重要原因，就是這些臺灣當局的“邦交國”，甚至無(wú)法容納陳水扁的訪(fǎng)問(wèn)團。例如圖瓦盧位于南太平洋地區，僅由9個(gè)珊瑚島組成，南北約為560公里，全國的陸地總面積僅約25.9平方公里。境內最高的地方也僅超出海平面4米而已。由于地勢低，海岸遭海水侵蝕，土地正在逐漸減小。2004年2月，吐瓦魯因為全球暖化現象導致的海平面上升，差點(diǎn)就被淹沒(méi)了。全國人口僅約一萬(wàn)多人，只有一條小型飛機的跑道，全國只有一間飯店，而且僅有30個(gè)房間。
陳水扁此次出訪(fǎng)，將以參加帕勞共和國新任總統就職典禮為主，名為“海洋外交”，實(shí)際上仍然沒(méi)有脫離金錢(qián)外交的本質(zhì)。臺灣當局的“金錢(qián)外交”，在缺乏國際合法性的基礎上，給整個(gè)國際社會(huì )只增加了笑柄。臺灣的“金錢(qián)外交”對象國日漸減少，是和國際大環(huán)境以及臺灣“邦交國”內部對該國外交政策的反思聯(lián)系在一起的。
來(lái)源：國際先驅導報作者：沈慨
