中新網(wǎng)1月24日電 最新一期的《求是》雜志刊載海關(guān)總署署長(cháng)牟新生的文章稱(chēng)，作為國家進(jìn)出境監督管理機關(guān)，海關(guān)具有對進(jìn)出境貨物、物品、運輸工具實(shí)施監督管理、征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅、編制進(jìn)出口統計、打擊走私等法定職責，是中國共產(chǎn)黨的執政活動(dòng)的有效工具和重要手段。提高海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力，重點(diǎn)是增強五種能力。
文章具體指出，提高打擊走私的能力，為維護國家經(jīng)濟安全提供可靠保障。打擊走私違法犯罪，是國家賦予海關(guān)的重要職責。1998年全國打擊走私工作會(huì )議以來(lái)，全國海關(guān)綜合運用刑事執法和行政執法兩種手段，對走私違法犯罪活動(dòng)予以嚴厲打擊。但是，只要存在國內外市場(chǎng)差價(jià)，存在進(jìn)出口稅收和管制，走私就不會(huì )停止。特別是在中國加入世貿組織以后，走私活動(dòng)出現了一些新情況、新特點(diǎn)，在一些重點(diǎn)地區、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)渠道上表現得還比較嚴重。必須針對走私出現的新動(dòng)向、新規律，切實(shí)提高海關(guān)反走私能力，絕不允許大規模走私回潮。
提高通關(guān)監管能力，為促進(jìn)對外經(jīng)濟貿易快速健康發(fā)展提供良好的通關(guān)環(huán)境。提高有效監管、便捷通關(guān)的能力，是體現海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力的關(guān)鍵。中國對外貿易發(fā)展迅速，海關(guān)業(yè)務(wù)量持續增長(cháng)。海關(guān)既要從維護國家主權和利益的角度，嚴密監督管理，又要從提高中國在國際市場(chǎng)競爭力的角度，方便合法進(jìn)出；既要在口岸通關(guān)監管現場(chǎng)做好審核查驗工作，又要為海關(guān)其他各項執法活動(dòng)奠定基礎。特別在進(jìn)出口貨物、物品、運輸工具監管業(yè)務(wù)量大幅度增長(cháng)的情況下，必須保證“管得住、通得快”，既不能因為監管疏漏而給國家利益造成危害，也不能因為效率低下給企業(yè)合法權益帶來(lái)?yè)p失。
提高科學(xué)征管能力，為增強中央財力發(fā)揮積極作用。關(guān)稅是國家調控經(jīng)濟的重要手段，海關(guān)稅收是國家財政特別是中央財政收入的主要來(lái)源之一。能否保證關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅應收盡收，是海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力的綜合反映，是海關(guān)戰線(xiàn)講政治、講大局，積極為國家財政多作貢獻的具體體現。這些年，全國海關(guān)依法科學(xué)征管，加強綜合治稅，從1998—2003年，征收關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節稅連續多年大幅度增長(cháng)，凈入庫總計13506億元。當前，中國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情和全面建設小康社會(huì )的歷史進(jìn)程，決定了在今后相當長(cháng)的時(shí)期內海關(guān)稅收的重要性不會(huì )降低。必須積極運用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高海關(guān)稅收征管能力，切實(shí)做到應收盡收。
提高保稅監管能力，為推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級注入新的動(dòng)力。加工貿易保稅監管制度是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展而出現的新型海關(guān)管理制度。從1981—2003年，中國加工貿易從小到大，年進(jìn)出口總值從24.8億美元增加到4048億美元，加工貿易在進(jìn)出口貿易中的比重由5.6%上升到48%，其中加工貿易出口所占的比例達到55%。自1996年起，中國加工貿易連續多年占據外貿進(jìn)出口的“半壁江山”，成為海關(guān)監管的主要貿易方式之一。隨著(zhù)世界經(jīng)濟結構的調整和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中國加工貿易“漫山放羊”式的監管模式所帶來(lái)的弊端也越來(lái)越突出。如果解決不好，不僅會(huì )給國家稅收利益和宏觀(guān)調控造成威脅，也會(huì )制約中國經(jīng)濟結構的合理調整。必須按照中央關(guān)于繼續發(fā)展加工貿易、引導加工貿易轉型升級的要求，切實(shí)提高海關(guān)加工貿易保稅監管能力，更好地發(fā)揮海關(guān)管理制度對經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用。
提高統計分析能力，為宏觀(guān)經(jīng)濟調控和海關(guān)管理提供科學(xué)依據。海關(guān)統計是法律規定的國家統計之一，是海關(guān)為宏觀(guān)經(jīng)濟調控服務(wù)的重要手段和主要職責之一。確保海關(guān)貿易統計和業(yè)務(wù)統計數據質(zhì)量，提高統計分析水平，對于有效實(shí)施進(jìn)出口預警監測，更好地為國家宏觀(guān)經(jīng)濟決策和促進(jìn)對外貿易發(fā)展提供高層次的信息服務(wù)，具有不可或缺的重要作用。同時(shí)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的日益融合，各地政府和廣大企業(yè)對進(jìn)出口統計的需求也越來(lái)越大，海關(guān)統計越來(lái)越被社會(huì )各界廣泛關(guān)注。切實(shí)加強海關(guān)統計分析預警監測能力，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。
