(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
近日，國務(wù)院表示，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。這是國家對非公經(jīng)濟重要性的又一次表態(tài)。更為重要的是，一些專(zhuān)家認為，這是國家從政策層面對私有財產(chǎn)入憲(2004年《憲法》)這一制度的強調和細化
1月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
會(huì )議重申了在十六大以來(lái)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
據本刊了解，目前，《若干意見(jiàn)》尚在最后完善中，可能會(huì )在今年的全國“兩會(huì )”前夕全文公布。在修訂中，《若干意見(jiàn)》已從最初的四十條改為三十六條(以下稱(chēng)“非公經(jīng)濟三十六條”)。
先出政策后出法律
一位參與起草“非公經(jīng)濟三十六條”的人士對本刊回憶，2004年兩會(huì )前后，決策層經(jīng)過(guò)思考，把中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展“突破口”定格在非公經(jīng)濟。
這位權威人士對本刊表示，中央政策仍然是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”并重，但非公經(jīng)濟的分量和它不斷上升的比重一樣，在決策層心目中的地位越來(lái)越重要。
該人士指出，現在國有經(jīng)濟解決就業(yè)的渠道已經(jīng)非常窄，還有大量下崗問(wèn)題。如果非公經(jīng)濟不能獲得發(fā)展，將會(huì )帶來(lái)比較嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
在現實(shí)生活中，非公經(jīng)濟不如國有經(jīng)濟吃香并非虛言。比如廣東省，國有經(jīng)濟可進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，而非公經(jīng)濟中的外資可進(jìn)入60多個(gè)，民資僅進(jìn)入40多個(gè)。這個(gè)數字與起草“非公經(jīng)濟三十六條”小組的一個(gè)調研數據大體相符。據他們調研，目前，非公有制經(jīng)濟在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著(zhù)不同程度的“限進(jìn)”情況。
2003年的背景是，私有財產(chǎn)入憲工作正在進(jìn)行。有關(guān)方面已經(jīng)意識到，如果沒(méi)有相應的法律與政策配套，即使憲法明文規定保護私有財產(chǎn)，亦在相當程度上會(huì )“落空”。
隨即展開(kāi)的調研直到今日仍在進(jìn)行，期間的2004年春，私產(chǎn)正式入憲。但此時(shí)尚未出臺的配套法律包括《國有資產(chǎn)法》、《稅法》、《物權法》等；亟須修改的法律包括《土地管理法》、《全民所有制企業(yè)法》、《擔保法》、《刑法》等。其中后四部法律中，有些條文已經(jīng)過(guò)時(shí)，與《憲法》中有關(guān)私有財產(chǎn)的規定不符。而這些不符的規定使非公經(jīng)濟的法律基礎成為空中樓閣，并構成了對非公經(jīng)濟實(shí)質(zhì)性的障礙。
近兩年來(lái)，立法機關(guān)明顯加快了相關(guān)法律修訂的步伐。比如，近來(lái)炒得沸沸揚揚的《物權法》若獲通過(guò)，將明確保護人們的生活資料、個(gè)人儲蓄等合法勞動(dòng)收入，以及股份分紅、發(fā)明創(chuàng )造等無(wú)形資產(chǎn)所帶來(lái)的非勞動(dòng)收入。
配套的法律的出臺需要相對長(cháng)的時(shí)間，而配套政策——“非公經(jīng)濟三十六條”在經(jīng)過(guò)多次的座談會(huì )、反復的專(zhuān)家論證、至少十易其稿之后，到目前大的框架格局已定。
一位法學(xué)專(zhuān)家對本刊說(shuō)，作為細化私產(chǎn)入憲的配套的舉措，即將陸續出臺的上述政策及法律，將為非公經(jīng)濟破除體制、機制性障礙。
非公經(jīng)濟與當前的宏觀(guān)調控
據起草小組的調研，非公有制經(jīng)濟的貸款滿(mǎn)足率只有60.4%，比國有企業(yè)低10.4%，低于平均水平8.1%。他們認為，銀行現行的機制使它們傾向于追求風(fēng)險較小的有政府背景的企業(yè)，整個(gè)金融體系表現出強烈的國有經(jīng)濟導向。
國家統計局去年7月的數據顯示，去年6月，在規模以上工業(yè)實(shí)現利潤中，各種類(lèi)型的工業(yè)企業(yè)利潤增幅都比1～5月份回落，私營(yíng)企業(yè)回落幅度最大，僅國有及國有控股企業(yè)增幅有所提高。
而促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會(huì )恰恰就在這個(gè)背景下，于2004年7月25日在青島召開(kāi)，溫家寶總理親自批示，曾培炎副總理與會(huì )。
曾培炎在青島的座談會(huì )上說(shuō)，要放寬市場(chǎng)準入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。
國改民進(jìn)與放開(kāi)市場(chǎng)準入
此前，所謂“國退民進(jìn)”在很多場(chǎng)合被提起，但事實(shí)卻并非如此。三十六條中，這一提法或將被“國改民進(jìn)”取代。
在“國改民進(jìn)”的背景下，非公經(jīng)濟的產(chǎn)權環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、融資環(huán)境、投資環(huán)境、司法環(huán)境、勞保環(huán)境等有望有具體的指導意見(jiàn)。
至于最受關(guān)注的壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準入問(wèn)題，據本刊了解，電信、民航、電力、煤炭、銀行、旅游等行業(yè)均有可能放開(kāi)準入限制，國有、民營(yíng)、外資都將享有國民待遇。
此番仍然不會(huì )有太大變化的行業(yè)，是石油、鐵路、煙草、鹽業(yè)和國防等。其中，石油和國防關(guān)系到國家命脈，暫時(shí)不做考慮放寬準入限制。
煙草和鹽業(yè)都屬于國家特許經(jīng)營(yíng)，由于牽扯到民生，價(jià)格問(wèn)題是中央最為顧慮的因素之一。尤其是鹽業(yè)，放開(kāi)也需時(shí)日。
而鐵路系統多年來(lái)只提速而鮮有改革措施，已具備專(zhuān)家所言的“板結效應”，即，不動(dòng)則已，一動(dòng)則牽扯到太多的利益層面。事實(shí)上，盡管鐵路部門(mén)最近和民航一樣，也表示歡迎民營(yíng)資本進(jìn)入到一些建設領(lǐng)域，但民資反應并不熱烈。究其原因，用起草小組專(zhuān)家的話(huà)來(lái)說(shuō)，是因為鐵路開(kāi)放的都是利益微薄而風(fēng)險猶大之區。
專(zhuān)家還指出，三十六條只是指導意見(jiàn)，不可能規定得太詳細。在三十六條出臺后，還需國家各部委和地方政府完善細則。
至于徹底打破壟斷行業(yè)的時(shí)間表，起草小組專(zhuān)家認為需要等待《反壟斷法》的出臺。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》作者楊中旭
