中新網(wǎng)1月24日電 在2004年災難記憶中，有天災，有人禍，或者是二者相加的結果。審視過(guò)去，看看我們身邊建立了哪些預警機制，它就像一座座高高矗立的瞭望塔，可以在危險逼近時(shí)，高聲示警。據天府早報報道，民盟中央城市災害應急專(zhuān)家組組長(cháng)王紹玉、緊急狀態(tài)法課題組領(lǐng)銜專(zhuān)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安解讀中國的預警機制。
預警將損失降到最低
于安：公共危機事件分為五大類(lèi)。一是破壞性自然災害；二是嚴重的生物災害；三是災難性技術(shù)事故，如火車(chē)相撞、民航事故等；四是嚴重的經(jīng)濟失常，包括金融信用危機和資源、能源、生活必需品嚴重短缺；五是重大社會(huì )沖突，如恐怖襲擊、嚴重騷亂等。
王紹玉：無(wú)論是洪水、泥石流，還是車(chē)禍、沉船，再到大家記憶猶新的非典，都是社會(huì )正常發(fā)展的破壞者。預警機制因此體現出它的建立價(jià)值，其根本作用在于危機發(fā)生前向人們提出警告，使災害在發(fā)生前就有所控制，將損失降到最低程度。
從印尼蘇門(mén)答臘島附近發(fā)生強烈地震到海嘯抵達印度海岸，需要一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間。如果在這段時(shí)間內政府建立有海嘯預警機制，給人們警示海潮可能抵達的地區，很多生命就可以獲救。
還應建立問(wèn)責制
王紹玉：一個(gè)國家，一個(gè)社會(huì )，建立完善的預警機制，是災害防治中極其重要的內容。因此在財力與科技有保障的情況下，都應該建立相應的預警機制。從氣象到旅游，從衛生到知識產(chǎn)權保護，我國在眾多領(lǐng)域建立了預警機制。在廣東，甚至在建立未成年人思想預警。面對災害，是不是建立了預警機制？是不是可以預警而未預警？因此，建立相應的問(wèn)責制也是有必要的。
王紹玉：像非典這樣的突發(fā)性事件是可以做到的，最難的是公共安全事件，導致它發(fā)生的偶然因素有很多。
預警機制無(wú)法做到控制災害，但能有效減少損失。1975年，遼寧海城營(yíng)口發(fā)生地震。后來(lái)專(zhuān)家估計這次地震可以造成上萬(wàn)人遇難，但實(shí)際遇難人數只有上千人。這次地震預報，被公認為是成功的一次。
成立災害應急機構
王紹玉：在我國，加強城市災害應急管理體系建設，需要建立一個(gè)跨越目前部門(mén)限制的專(zhuān)門(mén)機構，統一管理災害的預警、應急調度、物資儲備等。
目前我國的城市化率已經(jīng)超過(guò)30%。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，達到這個(gè)水平的時(shí)候，城市發(fā)展將進(jìn)入快速增長(cháng)期，往往是人口、資源、環(huán)境、公共衛生、效率、公平等社會(huì )矛盾的制約最為嚴重的時(shí)期。這一時(shí)期城市一旦發(fā)生災害，將涉及醫療救護、交通運輸、物資儲備等各個(gè)方面。但是，我國城市對災害的應急管理卻不容樂(lè )觀(guān)。
我國應該借鑒國際上一些國家的經(jīng)驗，成立統一的管理部門(mén)，集中各種資源，以應對城市災害的突發(fā)事件。完善城市應急管理系統的建設，還要加強有關(guān)立法工作和建立評價(jià)城市災害應急管理能力指標體系。
王紹玉：以我國為例，許多領(lǐng)域都建立了完善的預警機制。比如氣象，從太空到地面，具有完備的監測體系。但是在更廣泛的社會(huì )生活中，在現有技術(shù)條件下，只有做到將災害盡量減少，最主要依賴(lài)手段就是預警。對政府而言，就要在相關(guān)部門(mén)之間建立一種日常的工作機制，面對即將到來(lái)的災害性天氣，這種機制能在無(wú)需重申的情況下自覺(jué)啟動(dòng)。
在全球框架下，建立預警機制是大的發(fā)展趨勢，并且會(huì )在全球協(xié)作中實(shí)現預警機制的全球化。
