中新網(wǎng)1月27日電最新一期的《瞭望》周刊詳細披露了國務(wù)院原則通過(guò)的《北京城市總體規劃(二00四—二0二0年)》內容，該規劃試圖將北京已持續半個(gè)多世紀的“單中心”城市結構轉變?yōu)椤岸嘀行摹�，京津冀及環(huán)渤海地區的協(xié)調發(fā)展也被納入視野。
文章說(shuō)，調整城市結構是《北京城市總體規劃》修編的核心內容。2001年10月，由國內多學(xué)科100多位學(xué)者參與編制的“京津冀北地區城鄉空間發(fā)展規劃研究”提出，北京“單中心＋環(huán)線(xiàn)”的城市結構，已使城市功能過(guò)度集中于市中心區內，不但使歷史文化名城的保護陷于被動(dòng)，還帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題。對北京城市功能進(jìn)行有機疏散已刻不容緩，必須改變核心城市過(guò)度集中的狀況，在區域范圍內實(shí)行“重新集中”，以京、津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市功能，調整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
文章披露，《北京城市總體規劃》確定了“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結構。所謂“兩軸”，即完善傳統城市中軸線(xiàn)與長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)，保障首都職能和文化職能的發(fā)揮；所謂“兩帶”，即強化由懷柔、密云、順義、通州、亦莊組成的“東部發(fā)展帶”，疏導新北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合由延慶、昌平、沙河、門(mén)城、良鄉、黃村組成的“西部生態(tài)帶”，創(chuàng )建宜居城市的生態(tài)屏障；所謂“多中心”，即構筑以城市中心與副中心相結合、市區與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。
文章認為，《總體規劃》提出，通過(guò)實(shí)施中心城的優(yōu)化調整，改變目前單中心均質(zhì)化發(fā)展的狀況，積極緩解中心城區由于功能過(guò)度聚集帶來(lái)的巨大壓力和諸多問(wèn)題。增強新城和鎮的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)加快建設，在有效疏解城市中心區功能的同時(shí)，推動(dòng)城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展。
文章指出，關(guān)于北京舊城，《總體規劃》明確了堅持以人為本和整體保護的原則，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，積極探索小規模漸進(jìn)式有機更新的方法；要求從城市發(fā)展的整體上統籌考慮，建立舊城、中心城、新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機制，切實(shí)有效地保護北京歷史文化名城，改善城市居住與工作環(huán)境并為面向區域的新城發(fā)展提供動(dòng)力。
文章最后分析指出，京津冀區域統籌是此次規劃修編的一大突破。中共北京市委書(shū)記劉淇提出，要把北京規劃的修編工作與京津冀區域的協(xié)調發(fā)展相結合，在規劃中要注意留出發(fā)展的結合點(diǎn)和建設接口。這一意見(jiàn)目前已體現在修編成果之中，即積極推進(jìn)環(huán)渤海地區的經(jīng)濟合作與協(xié)調發(fā)展，加強京津冀地區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步增強北京作為京津冀地區核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力。特別是加強與天津市、河北省的協(xié)調與合作，重點(diǎn)通過(guò)協(xié)調落實(shí)鐵路、高速公路、首都第二機場(chǎng)選址、港口等重大區域基礎設施的布局，構筑面向區域綜合發(fā)展的城市空間結構，積極實(shí)施以京津城鎮發(fā)展走廊為核心的區域統籌協(xié)調發(fā)展戰略。（王軍）
