中新網(wǎng)1月27日電 國務(wù)院近日原則通過(guò)了《北京城市總體規劃(二00四—二0二0年)》。最新一期《瞭望》周刊披露了首都規劃修編出臺的臺前幕后。
文章說(shuō)，中央對首都規劃的多次指示。此次規劃將北京的城市性質(zhì)描述為：“北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著(zhù)名古都和現代國際城市�！边@與1993年經(jīng)國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃(1991—2010年)》的表述基本相同。作為全國政治與文化中心的北京，其歷史文化名城的地位和全方位的對外開(kāi)放得到了持續的強調。
文章指出，1982年《北京城市建設總體規劃方案》所確定的北京城市性質(zhì)，尚無(wú)“世界著(zhù)名古都和現代國際城市”字樣。1958年《北京市總體規劃》則稱(chēng)：“北京是我國的政治中心和文化教育中心，還要把它迅速地建設成為一個(gè)現代化的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心�！睂⒈本┙ㄔO為“現代化的工業(yè)基地”的努力，曾使北京重工業(yè)產(chǎn)值的比重一度高達63.7%，在國內僅次于沈陽(yáng)。上世紀80年代，北京的各類(lèi)煙囪已達1.4萬(wàn)多根，大氣污染嚴重。北京在水資源及本土礦產(chǎn)資源短缺的情況下過(guò)度發(fā)展工業(yè)，不但給自身造成許多難以解決的問(wèn)題，而且由于京津經(jīng)濟同構發(fā)展，導致了天津的衰退。全國統一劃分的工業(yè)部門(mén)有130個(gè)，北京就占120個(gè)，為世界各國首都罕見(jiàn)。
文章表示，面對這些問(wèn)題，1980年4月，中共中央書(shū)記處在關(guān)于首都建設方針的四項指示中提出，北京“不是一定要成為經(jīng)濟中心”。1983年7月14日，中共中央、國務(wù)院在對《北京城市建設總體規劃方案》的批復中更是明確指出，北京是“全國的政治和文化中心”，“今后不再發(fā)展重工業(yè)”。1993年10月6日，國務(wù)院在對《北京城市總體規劃》的批復中重申：“北京不要再發(fā)展重工業(yè)，特別是不能再發(fā)展那些耗能多、用水多、占地多、運輸量大、污染擾民的工業(yè)。市區內現有的此類(lèi)企業(yè)不得就地擴建，要加速環(huán)境整治和用地調整�！�
文章透露，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對《北京城市總體規劃》所作的七點(diǎn)指示，涉及經(jīng)濟方面的內容是與社會(huì )協(xié)調發(fā)展共同提出的，被納入加快行列的是現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代制造業(yè)，“建設節約型城市”是對首都規劃的新提法。
文章認為，《總體規劃》將統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展擺在突出位置。據北京市規劃委員會(huì )介紹，此次修編更加重視科技、教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，更加關(guān)注資源、環(huán)境與公共安全，構建首都和諧社會(huì )。內容包括建設覆蓋城鄉，方便群眾工作、學(xué)習和生活的公共服務(wù)設施體系；建立和健全現代化城市綜合防災減災體系，特別是重視建設安全、可靠、高效的交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線(xiàn)系統，以及提高應對災害性天氣、危險品泄漏、流行性傳染病等公共突發(fā)事件的應急處理能力，保障社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境的均衡協(xié)調發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，節能與降耗并重，力爭到2020年，單位GDP能耗在現有基礎上降低一半；建設以公共交通為主導的高標準、現代化綜合交通體系，使公共交通成為城市主導交通方式。（王軍）
