中新網(wǎng)1月28日電 民政部基層政權和社區建設司城市工作處湯晉蘇處長(cháng)接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“伴隨著(zhù)改革的深入和社會(huì )的轉型，城市居民委員會(huì )面臨著(zhù)不少現實(shí)難題，主要表現為職能超載、職權有限和角色尷尬�！�
據介紹，我國城市居民委員會(huì )1949年12月最早出現在杭州市上城區，截至2003年年底，共有77518個(gè)居民委員會(huì )，124.4萬(wàn)個(gè)居民小組，社區居委會(huì )干部近40萬(wàn)人。
在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程中，我國城市基層社會(huì )管理出現了許多新的領(lǐng)域，城市居民委員會(huì )的負載量越來(lái)越重，職能超載。
首先，現代企業(yè)制度的建立、事業(yè)單位分類(lèi)管理制度的推行以及機關(guān)單位后勤體制的改革，使得各單位將自己原來(lái)承擔的政治行政職能、社會(huì )職能剝離出來(lái)，回歸給政府和社會(huì )。在目前我國社區民間組織不發(fā)達的情況下，現有的比較成熟的居民委員會(huì )體系幾乎成了惟一的接受主體。其次，隨著(zhù)人口的老齡化、無(wú)單位歸屬人員以及外來(lái)人口的增多，給居民委員會(huì )增添了更多的管理、服務(wù)工作。再次，我國城市管理體制的改革，提出了管理重心下移，由此帶來(lái)了原來(lái)實(shí)行條條管理的很多部門(mén)將任務(wù)下放到社區，給社區增加了許多新的管理內容。
我國目前的居民委員會(huì )體系不僅承接了單位剝離出來(lái)的職能，還增加了許多新的管理領(lǐng)域；不僅要承擔社會(huì )功能，還要承擔行政功能，甚至有些社區還承擔部分經(jīng)濟功能。居民委員會(huì )體系的職能已經(jīng)大大超載，但仍不能滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的需要。
另外，由于“條塊分割”的存在，居民委員會(huì )的能力十分有限。居委會(huì )一般沒(méi)有財務(wù)支配權，其支出項目要由街道辦事處批準。在實(shí)際工作中，街道辦事處與居委會(huì )“上下級”關(guān)系的色彩很重。在一些地方，城市基層政府對社區居委會(huì )不是給予“指導、幫助和支持”，而是把社區居委會(huì )當做街道辦事處的下屬機構，經(jīng)常下達指令性行政任務(wù)。有的地方把社區物業(yè)管理與社區居委會(huì )混為一體，或者用物業(yè)管理機構替代社區居委會(huì )，經(jīng)常引起扯皮或沖突。
職能超載，但職權又十分有限，使得居委會(huì )的角色出現了尷尬。居委會(huì )基層群眾性自治組織的地位實(shí)際上被虛化，變成了各級黨委、政府部門(mén)工作的承受層、操作層和落實(shí)層。居委會(huì )的自治功能得不到實(shí)現，導致居委會(huì )法律地位的懸空，不能體現居民的主體意識和參與意識，因而也就很難贏(yíng)得居民的認同。
居委會(huì )對上過(guò)分依賴(lài)，而向下不能真正深入到居民中去，這種被動(dòng)的局面長(cháng)期下去將造成政府權威在基層支持資源的流失。尤其在出現物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì )等組織后，居委會(huì )的工作面臨著(zhù)挑戰。
湯晉蘇介紹，全國人大已將修訂《居民委員會(huì )組織法》列入了“十五”立法規劃，民政部已形成草案送審稿。草案規定社區的范圍是居民委員會(huì )的轄區，規范了居委會(huì )與城市基層政府及其派出機關(guān)的關(guān)系，明確要求“不得干預依法屬于居民自治范圍內的事項”、“政府及其有關(guān)部門(mén)需要委托居民委員會(huì )承辦的事項，應按照費隨事轉的原則提供必要的經(jīng)費和條件”。增補了建立協(xié)商議事制度的內容，明確了居委會(huì )與社區單位在社區建設上的共駐共建關(guān)系。規定“業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理機構等組織在開(kāi)展活動(dòng)中，應當積極配合居民委員會(huì )依法履行自治管理職能，支持居民委員會(huì )開(kāi)展工作，并接受其指導和監督�！� (王亦君)
