中新網(wǎng)1月28日電 今年，中國將有18個(gè)省市區的30多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì )進(jìn)行換屆選舉。民政部基層政權司司長(cháng)詹成付就村委會(huì )換屆選舉發(fā)表了看法。
“海選”是談到農村選舉時(shí)用得較多的詞。詹成付說(shuō)，“海選”是東北方言，指農村基層的直接選舉，它是中國土生土長(cháng)的一種民主制度，所以又有人把它叫做“草根民主”。它有兩層含義：一是只要年滿(mǎn)18周歲、具有村民資格的農民都可以直接參加選舉，而不是由村代表或戶(hù)代表選舉；二是從村民選舉委員會(huì )工作人員的構成、候選人的推薦到正式選舉，結果都由老百姓投票選出。因此它更具直接性、廣泛性。
《人民日報》報道，中國自1988年6月1日頒布村民委員會(huì )組織法(試行)至今，27個(gè)省已完成了5屆選舉。十幾年間中國的農村基層選舉實(shí)現了三個(gè)轉變：即由委任制到選舉制、從間接選舉到直接選舉，從民主化程度較低到民主化程度較高的轉變。
對于農村選舉中出現的賄選風(fēng)波，詹成付說(shuō)，賄選是民主政治進(jìn)程中出現的不規范現象，必須堅決予以制止和制裁。但也不能因噎廢食，農村基層民主只有在實(shí)踐中不斷碰到問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能不斷完善。
詹成付反駁了中國農民素質(zhì)低、不適合搞民主的觀(guān)點(diǎn)：這是懶漢的邏輯。民主素質(zhì)和民主意識都是在實(shí)踐中不斷培養、鍛煉出來(lái)的。剛開(kāi)始村民不重視選票，覺(jué)著(zhù)跟自己沒(méi)關(guān)系，出現許多無(wú)效票；后來(lái)他們漸漸發(fā)現選票還真有用，再投時(shí)就慎重了。在基層民主建設中，我們都該是實(shí)踐派。
目前，中國整治村委會(huì )選舉中的“賄選”還存在缺少法律依據。詹成付表示，現行的《村民委員會(huì )組織法》只有一條涉及，比較原則和模糊，對什么是賄選、查處賄選的程序都沒(méi)有明確的規定，操作起來(lái)比較困難。我們現在也只能以部門(mén)規范性意見(jiàn)的形式出臺規定，供地方行政參考。這些規定在實(shí)踐中被證明是正確的、合適的后，就可以納入立法了，這是個(gè)制度積累的過(guò)程。
詹成付還稱(chēng)，在實(shí)際工作中會(huì )遇到法律不夠用的情況。由于法律的缺失，對老百姓民主權利的救助也沒(méi)法納入司法保護范圍�，F在的救助渠道就只有信訪(fǎng)，因為農村基層選舉違法違規的情況很多都與縣、鄉政府有牽連，農民群眾無(wú)法從地方政府得到公正，又不可能通過(guò)司法途徑解決，問(wèn)題集中到了少數幾個(gè)部門(mén)，造成了很大的工作壓力。
詹成付認為，制定村民委員會(huì )選舉法時(shí)機已經(jīng)成熟。地方法規的實(shí)踐為全國奠定了法律基礎，十幾年的實(shí)踐積累了許多經(jīng)驗教訓。這幾年法律理論工作者對村委會(huì )選舉有深入的研究，有的甚至已經(jīng)寫(xiě)出了100多條的草稿。(劉維濤）
