試點(diǎn)直航
1996年8月，祖國大陸交通部與對外經(jīng)濟貿易合作部分別公布《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》與《臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理業(yè)管理辦法》，加快了實(shí)現兩岸海上通航的步伐。
1997年元月，祖國大陸“海峽兩岸航運交流協(xié)會(huì )”與臺灣“海峽兩岸航運協(xié)會(huì )”在香港舉行兩岸航運問(wèn)題會(huì )談，討論高雄港“境外航運中心”與福州、廈門(mén)通航細節問(wèn)題，為兩岸“試點(diǎn)直航”作準備。
4月11日起，臺灣高雄港務(wù)局相繼批準福建省廈門(mén)輪船公司、福建外貿中心船務(wù)公司、中遠集團廈門(mén)遠洋運輸公司、福建省輪船總公司、福州市馬尾輪船公司等祖國大陸公司經(jīng)營(yíng)“境外航運中心”業(yè)務(wù)，即掛有第三地旗幟或方便旗的祖國大陸輪船可進(jìn)入臺灣所設的“境外航運中心”。
4月17日，祖國大陸“海峽兩岸航運交流協(xié)會(huì )”復函臺灣“海峽兩岸航運協(xié)會(huì )”，通知祖國大陸交通部核準臺灣陽(yáng)明海運公司、立榮海運公司、“中國船運公司”、萬(wàn)海航運公司、南泰海運公司與建恒航運公司等6家臺灣輪船公司航行祖國大陸廈門(mén)與福州港，經(jīng)營(yíng)“兩岸海上貨物運輸”，并同時(shí)核發(fā)“兩岸間水路運輸許可證”。
4月19日，祖國大陸廈門(mén)輪船公司“盛達輪”于當晚9時(shí)進(jìn)入高雄港“境外航運中心”；20日，福建外貿中心船務(wù)公司“華榮輪”由福州首航高雄港；24日，臺灣立榮海運公司“立順輪”從高雄港及達福建廈門(mén)港；25日，福建省輪船公司所屬巴拿馬籍“珠峰山輪”由福州、廈門(mén)首航高雄港，兩岸“試點(diǎn)直航”正式啟動(dòng)，結束了48年來(lái)兩岸沒(méi)有任何商船直接往來(lái)的歷史，標志著(zhù)海峽兩岸海上通航取得重要階段性進(jìn)展，兩岸航運關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。從此，兩岸船公司的權宜輪(外籍船舶)可通過(guò)“不通關(guān)不入境”方式，從事大陸輸往第三地或第三地輸往大陸的貨物轉運業(yè)務(wù)。
不過(guò)，由于臺灣當局的諸多限制，實(shí)際參與“試點(diǎn)直航”的只有10家船公司與10艘船舶(其中，臺灣只有4家參與營(yíng)運)。依臺灣的統計，“試點(diǎn)直航”船次與集裝箱運量持續增長(cháng)，1997年到2001年，航行船只從414艘次增至973艘次，運輸標準集裝箱從不足13萬(wàn)個(gè)增至51萬(wàn)個(gè)。依祖國大陸方面統計，到2001年3月，累計運營(yíng)5458航次，運量達132萬(wàn)個(gè)標準箱，實(shí)載率超過(guò)50%。其中，祖國大陸船公司運營(yíng)3348航次，運輸集裝箱82萬(wàn)個(gè)；臺灣船公司分別運營(yíng)2110航次與50萬(wàn)個(gè)標準箱。
雖然“試點(diǎn)直航”是兩岸海上通航的突破性進(jìn)展，但由于臺灣當局政策的限制，如直航船舶不能運輸兩岸之間的貿易貨物，也不能進(jìn)行客運，在兩岸登記注冊的船舶不能參與兩岸航運業(yè)務(wù)，祖國大陸航運企業(yè)不能在臺灣設立辦事機構等，影響了兩岸“試點(diǎn)直航”的發(fā)展，船舶空箱往來(lái)居高不下，空箱比例由1997年的22%上升到2000年的36%。
中轉直航
在社會(huì )各界特別是工商界的壓力下，臺灣當局也專(zhuān)案批準了臺灣經(jīng)金門(mén)到大陸的“中轉直航”。2001年年初，10名臺商從臺灣飛抵金門(mén)，再與三名金門(mén)縣官員乘“太武”號輪船從金門(mén)料羅港直航廈門(mén)和平碼頭，實(shí)現了臺灣到大陸的首次“中轉直航”。臺灣“陸委會(huì )”主委蔡英文表示，這次專(zhuān)案許可臺商金、廈直航雖是第一次，但不是絕后，然而也不會(huì )經(jīng)常。她認為開(kāi)放中轉對金、馬只有短暫的利益，若實(shí)現大規模中轉，則需投入相當大的硬軟體設施，成本高，在未來(lái)“三通”實(shí)現后，通過(guò)“小三通”的中轉效益更低，因此現階段除依“立法院”決議開(kāi)放專(zhuān)案核準經(jīng)金、馬的“宗教直航”外，并不考慮大規模開(kāi)放中轉，即使開(kāi)放，也是有限度的開(kāi)放單向中轉，且以貨品為主。不過(guò)，這已顯示未來(lái)兩岸的人員與貨物中轉可能會(huì )經(jīng)�；�。
在此情況下，臺灣島內出現一些國際快遞公司在市場(chǎng)攬貨，由金、馬地區中轉大陸。這顯示金門(mén)中轉對兩岸交流具有重要意義，也只有實(shí)現中轉，才能繁榮金、馬地區經(jīng)濟，推動(dòng)兩岸的廣泛、直接往來(lái)與經(jīng)濟發(fā)展。
(來(lái)源：中國臺灣網(wǎng) 本文撰于2002年7月作者：王建民<中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所>)
