伊拉克臨時(shí)憲法是由伊拉克臨管會(huì )2004年3月8日在巴格達正式簽署的。該憲法是伊戰后首次頒布的臨時(shí)憲法文本,為伊拉克接管權力以及伊在過(guò)渡期內的權力重組提供了法律依據。
早在2003年5月1日美國宣布在伊主要戰事結束后不久,伊拉克制憲問(wèn)題就被提上議事日程。在美軍占領(lǐng)當局的支持下,伊臨管會(huì )2003年7月成立。臨管會(huì )成立后就開(kāi)始著(zhù)手擬定臨時(shí)憲法,但由于臨管會(huì )內部各派意見(jiàn)不一,臨時(shí)憲法一直沒(méi)有結果。
隨著(zhù)伊安全局勢的動(dòng)蕩和美軍傷亡的日益增加,以及伊國內和國際社會(huì )要求美軍盡快交權的呼聲日益高漲,美英聯(lián)軍當局開(kāi)始對伊臨管會(huì )施壓。2003年11月15日,美英聯(lián)軍當局與伊臨管會(huì )達成權力移交協(xié)議,規定臨管會(huì )應不遲于2004年2月28日擬定一部基本法作為伊過(guò)渡時(shí)期的臨時(shí)憲法。經(jīng)過(guò)反復磋商,直到2004年3月1日,伊臨管會(huì )成員才就臨時(shí)憲法草案的條款及措詞達成一致,并于3月8日正式簽署臨時(shí)憲法文本。
伊臨時(shí)憲法規定:
未來(lái)的伊拉克將成為聯(lián)邦制國家,實(shí)行中央政府和地方政府分權制。北方庫爾德人的自治狀態(tài)將繼續存在,庫爾德語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)同為官方語(yǔ)言。任何公民和團體不得私自擁有武裝,私人武裝將被解散或移交中央。伊拉克軍隊必須統一,由中央政府控制。
未來(lái)的伊拉克臨時(shí)政府實(shí)行總統、總理分權制,設一名總統、兩名副總統,由總統任命內閣和總理,但總統的政令必須經(jīng)過(guò)兩名副總統的簽署才能生效。
伊拉克將在2005年1月31日前舉行全國選舉,產(chǎn)生負責制定永久性憲法和選舉新過(guò)渡政府的全國委員會(huì )(即過(guò)渡議會(huì ))。全國委員會(huì )至少要包含25%女性。全國委員會(huì )負責推舉過(guò)渡政府人選,再由過(guò)渡政府制定永久性憲法。永久性憲法將于2005年晚些時(shí)候完成并交全民公決通過(guò)。伊大選應在永久性憲法形成后于2005年底前舉行。大選產(chǎn)生新政府后,過(guò)渡政府自行解散。
臨時(shí)憲法將伊斯蘭教作為伊拉克的國教,新政府有關(guān)立法工作必須考慮伊斯蘭教的傳統和基本原則,但是伊斯蘭教不能替代憲法,也不能成為唯一的立法之本。
伊拉克公民享有言論、宗教信仰和集會(huì )等自由權利,任何個(gè)人和團體不能凌駕于其他個(gè)人和團體之上。
盡管臨時(shí)憲法是在美國主導下由未經(jīng)選舉產(chǎn)生的臨管會(huì )制定的,但它為未來(lái)的伊拉克過(guò)渡政府確立了框架。根據臨時(shí)憲法,伊拉克臨時(shí)政府于2004年6月初成立,美英占領(lǐng)當局6月底向伊臨時(shí)政府移交了權力。(來(lái)源:新華網(wǎng)記者王龍琴)