近日，一則省人大常委辭職消息再次引燃了中國人大制度改革話(huà)題：安徽省人大常委會(huì )委員高明倫因“法律知識有限”和為了“集中精力做好本職工作”，主動(dòng)提出不再擔任省人大常委會(huì )委員。他的辭呈，已在本月閉幕的安徽省十屆人大常委會(huì )十四次會(huì )議上高票通過(guò)。
59歲的高明倫目前是合肥工業(yè)大學(xué)微電子所所長(cháng)、南京大學(xué)微電子所所長(cháng)，并擔任著(zhù)國家集成電路IP標準工作組副組長(cháng)等多項重要兼職，還直接指導12名博士生和50名碩士生。因此，他辭職的重要原因是感到“人大和科研兩樣工作無(wú)法兼顧”。
高明倫在辭職報告中提出的另一原因是自己“法律知識有限”�！傲⒎üぷ鲗�(zhuān)業(yè)性強，但我既沒(méi)有相關(guān)知識也沒(méi)有相應經(jīng)驗，難以發(fā)表負責任的意見(jiàn)和投下負責任的一票。為了保障國家立法的嚴肅性和權威性，還是讓更多的專(zhuān)業(yè)同志擔任常委工作更好一些�！眱赡昵敖�(jīng)選舉任第十屆安徽省人大常委會(huì )委員的高明倫說(shuō)。
據安徽省人大常委會(huì )介紹，歷年來(lái)提請辭職的各級人大常委會(huì )委員并不在少數，但他們辭職的主要原因或者是職務(wù)變動(dòng)，或者是因工作調整離開(kāi)本地，還有一些是因其他原因被選舉單位罷免了人大代表職務(wù)。像高明倫這樣因精力顧不上、自認能力有限而辭職的，在安徽省尚屬首例。
不過(guò)，此前廣東等地也出現了與高明倫情況類(lèi)似的人大常委辭職事件，并引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注，有評論已將“代表辭職”、“常委專(zhuān)職化”視為中國人大制度改革的新亮點(diǎn)。媒體評論認為，人大代表特別是肩負立法重擔的常委會(huì )委員應當逐步朝專(zhuān)職化方向轉變，人大常委辭職的出現，正是立法機關(guān)更好地履行職責的一個(gè)積極探索。
安徽省人大常委會(huì )委員華國慶認為，中國長(cháng)期以來(lái)比較注重人民代表和人大常委會(huì )委員的廣泛代表性，而對他們是否具備立法的專(zhuān)業(yè)知識和相應經(jīng)驗卻存在明顯的認識誤區，這在一定程度上使人大代表變成了一種榮譽(yù)職務(wù)或身份象征�！叭舜蠊ぷ魈貏e是人大立法工作的強化，客觀(guān)上要求人大常委會(huì )委員向專(zhuān)家、專(zhuān)職方向發(fā)展�！彼f(shuō)。
不過(guò)也有論者指出，此類(lèi)辭職事件應當被視為“個(gè)案”，如果片面夸大其積極意義有可能誤導公眾，也將損害人民代表所應具有的廣泛性原則。
“人大常委會(huì )委員是作為公眾代表參與立法，應當體現公眾的觀(guān)點(diǎn)和看法，顯然大多數公眾并非法律專(zhuān)業(yè)人士，如果片面強調其專(zhuān)業(yè)性將不可避免地降低普通公眾在立法中的發(fā)言權�！币晃徊辉竿嘎缎彰娜珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )委員對新華社記者說(shuō)。
他還指出，事實(shí)上，專(zhuān)業(yè)人士的發(fā)言權可在法律的起草和征求意見(jiàn)階段得到體現，而普通民眾的發(fā)言權只能通過(guò)人民代表得到體現，片面強調人大代表和人大常委會(huì )委員的“專(zhuān)職化”，與人民代表大會(huì )的根本宗旨并不一致。
據報道，深圳等地通過(guò)為人大常委會(huì )委員配備“立法助理”等方式，向他們提供法律專(zhuān)業(yè)知識服務(wù)；而浙江等地的人大代表則主動(dòng)通過(guò)發(fā)布廣告等方式征求立法建議�！斑@些做法都有利于增強人大代表的立法和監督能力�！边@位全國人大常委會(huì )委員說(shuō)。
北京市人大常委會(huì )主任于均波在近日結束的北京“兩會(huì )”上也表示，北京市人大目前沒(méi)有計劃設立“專(zhuān)職代表或委員”，因為“專(zhuān)職化將不利于人大代表和常委會(huì )委員廣泛聽(tīng)取基層民眾意見(jiàn)”。
此間觀(guān)察家指出，對人大代表和常委“專(zhuān)職化”的熱烈討論，恰恰表明中國各級人大的立法和監督職能正在不斷得到強化，也說(shuō)明民眾對各級人大作為民意代表機關(guān)發(fā)揮更大作用的高度期待。
自1983年六屆全國人大一次會(huì )議實(shí)行代表議案制度以來(lái)，每年3月的全國“兩會(huì )”期間，人大代表提交的立法議案從當初的61件增加到了2004年的1374件；各級人大對監督對象說(shuō)“不”的新聞也頻頻見(jiàn)諸報端：陜西澄城縣人民法院的報告未能通過(guò)當地人大的評議；南京市人大常委會(huì )經(jīng)投票罷免了因酒后鬧事造成極壞社會(huì )影響的市政公用局局長(cháng)。
盡管辭去了安徽省人大常委職務(wù)，但高明倫表示，今后自己還會(huì )履行一名省人大代表的職責，“因為，反映民意、代表選民行使監督權我不僅可以做，而且可以做好，這是責無(wú)旁貸的”。(來(lái)源：新華網(wǎng)記者 蔡敏 儲葉來(lái) 趙磊)
