中新網(wǎng)2月6日電 《中國經(jīng)營(yíng)報》載文指出，“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”這就是已獲國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃2004-2020年》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”)中明確指明的未來(lái)北京城市功能的四大目標。北京方面已經(jīng)有意識地淡化‘經(jīng)濟中心’的表述，跨行政區產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)浮出水面。
淡化“經(jīng)濟中心”：北京展示了一種政策取向
文章指出，目前北京城市發(fā)展的主導方向也已經(jīng)放在了北京的東南部。在傳統產(chǎn)業(yè)上，北京其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)外移的嘗試。特別是一些傳統重工業(yè)，如鋼鐵業(yè)和傳統制造業(yè)，已在進(jìn)行著(zhù)不同程度的梯度轉移。在“十五”期間，北京首都鋼鐵公司煉鋼廠(chǎng)、北京焦化廠(chǎng)、第一機床廠(chǎng)鑄造車(chē)間等一些大型企業(yè)，已經(jīng)或整體或將部分生產(chǎn)環(huán)節遷移到了河北省的周邊地區。如首鋼200萬(wàn)噸鋼鐵項目落戶(hù)河北遷安，投產(chǎn)后將為遷安市每年增加稅收7個(gè)多億，從財政收入上來(lái)講，這等于再造了一個(gè)遷安。
此外，據北京社科院魏書(shū)華介紹：北京第一機床廠(chǎng)鑄造車(chē)間已經(jīng)遷移到了河北省保定市高碑店；北京內燃機總廠(chǎng)鑄造車(chē)間遷移到了河北省滄州市泊頭；北京白菊公司洗衣機生產(chǎn)基地也遷移到了河北省霸州市。
“對于北京來(lái)說(shuō)，近期的外遷領(lǐng)域還將是傳統制造業(yè)，如食品加工、印刷包裝、木材加工和服裝加工業(yè)等。因為像印刷包裝業(yè)和家具制造業(yè)等在河北三河、香河和廊坊等地已成為支柱產(chǎn)業(yè)，不僅成規模，而且技術(shù)在升級換代，相對低廉的成本使其比北京的同類(lèi)企業(yè)更有競爭力�！北本┦猩缈圃宏惷掀浇淌谡f(shuō)。也許，“規劃”只是一個(gè)契機。北京產(chǎn)業(yè)外遷僅僅是一個(gè)開(kāi)始。
跨行政區產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)浮出水面
北京越來(lái)越注重“大北京”經(jīng)濟圈了。
文章提到，關(guān)于京津冀經(jīng)濟一體化的發(fā)展方向，今年北京兩會(huì )期間，北京市副市長(cháng)張茅明確指出：“要重組區域發(fā)展空間，引導和鼓勵區域內產(chǎn)業(yè)的分工、轉移和調整；建立能夠實(shí)現多贏(yíng)的區域協(xié)調與合作新機制�！�
首先，在產(chǎn)業(yè)配套方面。北京的一些制造業(yè)在京津冀經(jīng)濟圈內展開(kāi)了一定的區域合作。例如，在北京現代汽車(chē)剛剛入駐北京順義時(shí)，除了21家配套廠(chǎng)商落戶(hù)在順義外，有13家在平谷，還有部分配套廠(chǎng)商直接落戶(hù)到了河北省。另外，隨著(zhù)北京奔馳戴-克公司入駐北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，為奔馳配套的德資企業(yè)維倚特公司也把地址選在了廊坊市汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，在香河港龍汽車(chē)配件有限公司生產(chǎn)的汽車(chē)底盤(pán)中，有近1／3是為北汽福田生產(chǎn)的五十鈴商務(wù)和五十鈴皮卡兩種車(chē)型提供配套。
另外，在產(chǎn)業(yè)鏈空間布局和企業(yè)內部產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，總部在北京，生產(chǎn)基地設在天津、河北的產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸現象愈發(fā)明顯。例如，2003年12月，北汽福田企業(yè)及其旗下的福田環(huán)保動(dòng)力有限公司與河北宣工集團，聯(lián)合上柴股份等50家戰略投資者共同發(fā)起設立的福田重工集團，將總部設在北京，生產(chǎn)基地分別設在北京昌平、河北。
能否走出“諸侯經(jīng)濟”的影子
文章指出，由于缺乏一個(gè)穩定的利益協(xié)調機制，京津冀經(jīng)濟圈內的“同構化”競爭就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。
“例如：在機場(chǎng)、港口建設方面，北京首都和天津濱海機場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現了跨區域的聯(lián)合，但是，2004年北京又在興建首都機場(chǎng)第三條跑道和第三候機樓；北京與河北共同開(kāi)發(fā)建設了京唐港，北京與天津港口口岸開(kāi)始直通，實(shí)現了港口功能一體化，但河北唐山又計劃在距王灘京唐港區幾十公里的曹妃甸另外新建港口，此時(shí)京唐港吞吐能力僅利用了2／3，且地處滄州市的黃驊港也處于入不敷出的狀態(tài)。這其實(shí)都是諸侯經(jīng)濟思想引發(fā)的無(wú)序競爭�！蔽簳�(shū)華教授認為。
有專(zhuān)家指出，在京津冀經(jīng)濟圈內，北京汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車(chē)業(yè)發(fā)生了撞車(chē)。而從客觀(guān)上看，北京也應該有大量和城市功能定位相矛盾的產(chǎn)業(yè)向河北省擴散。但事實(shí)并非如此，原因就在于財政的“分灶吃飯”，癥結就在于區域經(jīng)濟和行政區劃這兩個(gè)變量之間發(fā)生了利益博弈。
文章指出，看來(lái)，北京產(chǎn)業(yè)要真正實(shí)現外移，還需要在制度層面上建立一個(gè)長(cháng)期利益協(xié)調機制。否則，未來(lái)北京第二機場(chǎng)的選址就會(huì )遇到同樣的難題。(梁美娜)
