中新網(wǎng)2月8日電 國家發(fā)展改革委消息，日前，國家發(fā)展改革委會(huì )同建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布了《工程建設項目貨物招標投標辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2005年3月1日起實(shí)施。在《辦法》正式對外發(fā)布之際，記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。
問(wèn)：《招標投標法》頒布實(shí)施以來(lái)，國家發(fā)展改革委已頒布了一系列配套規則，請問(wèn)為什么還要專(zhuān)門(mén)制定這個(gè)《辦法》？
答：2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《招標投標法》，明確規定了設備材料等貨物、工程施工、勘察設計監理等服務(wù)的強制招標制度。為了貫徹執行這一制度，國家發(fā)展改革委牽頭起草并發(fā)布了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》等配套規章，對工程建設項目的招標范圍和標準，以及施工和勘察設計招標作了具體規定。但作為強制招標范圍之一的貨物招標，至今沒(méi)有出臺具體實(shí)施辦法。盡管上述配套規則所作的程序性規定可供參照適用，但與施工、勘察設計招標相比，貨物招標具有以下三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是貨物招標是實(shí)物招標，招標人看重的是投標人所供物品的性能和質(zhì)量，而施工和勘察設計招標實(shí)質(zhì)上都是服務(wù)招標，招標人看重的是投標人的服務(wù)能力和水平；二是貨物招標在工程建設項目所占比重中往往占大頭，招標人從控制造價(jià)和質(zhì)量出發(fā)，即使在實(shí)行總承包招標時(shí)也經(jīng)常將貨物單獨拿出來(lái)進(jìn)行招標；三是貨物有同一品牌、同一型號、同一標準的情況，代理商投標和中標人轉分包問(wèn)題與施工和勘察設計招標也很不一樣。為了體現貨物招標的上述特點(diǎn)，很有必要制定專(zhuān)門(mén)的貨物招標投標辦法。各地區、各部門(mén)和廣大企業(yè)也都希望國家盡快出臺貨物招標的具體辦法，為貨物招標投標提供可操作的基本規則。
問(wèn)：這個(gè)《辦法》為什么要以七部委名義聯(lián)合發(fā)布？
答：針對中國招標投標實(shí)踐中的情況和問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳于2004年7月12日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》�！度舾梢庖�(jiàn)》提出了加強招標投標工作的主要任務(wù)和政策措施，并進(jìn)一步明確了發(fā)展改革部門(mén)在招投標行政監督中的指導和協(xié)調地位，以及各有關(guān)部門(mén)的職責。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)之間加大工作力度，特別是部門(mén)之間形成協(xié)調配合的機制，是貫徹實(shí)施《若干意見(jiàn)》、進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的重要舉措。這個(gè)《辦法》以七部委名義發(fā)布，是加強部門(mén)間協(xié)調配合的具體體現，有利于在制度上嚴格貫徹《招標投標法》，有利于各地區和各部門(mén)統一執行。另外，根據《規章制定程序條例》關(guān)于“涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權范圍的事項，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當聯(lián)合制定規章”的規定，這個(gè)《辦法》也需要有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。
問(wèn)：我注意到，《辦法》中規定，本辦法適用于在中華人民共和國境內依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目貨物招標投標活動(dòng)。請問(wèn)這一規定有何特殊意義？
答：這一規定有三層意義：一是規定了《辦法》的空間效力。需要指出的是，盡管“中華人民共和國境內”從領(lǐng)土范圍上說(shuō)包括臺灣、香港和澳門(mén)，但由于特區法的規定以及眾所周知的現實(shí)情況，《辦法》不在上述地區實(shí)施。二是規定了《辦法》的適用范圍�！掇k法》只適用于依法必須進(jìn)行招標的活動(dòng)，自愿招標的活動(dòng)可參照本《辦法》執行。三是規定了《辦法》的適用對象�！掇k法》適用對象只限于與工程建設項目有關(guān)的重要設備、材料等貨物，與工程建設項目無(wú)關(guān)的貨物如純粹的辦公用品、車(chē)輛等的采購，則由《政府采購法》及其配套規章進(jìn)行規范。
問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》規定的主要內容。
答：《辦法》除了在招標投標程序方面根據《招標投標法》作了照應性規定外，主要在以下幾個(gè)方面作了較為明確具體的規定：
一是總承包招標中的貨物招標。目前，中國一些部門(mén)和地區已經(jīng)開(kāi)始對工程建設項目的勘察、設計、施工以及與工程建設有關(guān)的設備、材料等的采購實(shí)行總承包招標的方式。但具體做法各不相同，有的貨物特別是某些設備并未包括在總承包范圍內，有的貨物即使包括在總承包范圍內，但以暫估價(jià)的形式進(jìn)行報價(jià)。為了防止一些項目法人通過(guò)總承包方式規避其中的貨物招標投標活動(dòng)，《辦法》規定，工程建設項目招標人對項目實(shí)行總承包招標時(shí)，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，或者以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，都應當依法進(jìn)行招標。
二是貨物招標應當具備的條件�？紤]到招標投標工作中，一些招標人往往不具備招標條件就開(kāi)展招標，進(jìn)而損害廣大投標人利益的情況，《辦法》結合投資體制改革的情況，對施工招標應當具備的條件作了明確規定，即：(1)招標人已經(jīng)依法成立；(2)按照國家有關(guān)規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經(jīng)審批、核準或者備案；(3)有相應資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；(4)能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。
三是招標內容的核準。根據《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)的有關(guān)規定，招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標內容，由項目審批部門(mén)在審批項目可行性研究報告時(shí)一并核準�！秶鴦�(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實(shí)施后，審批可行性研究報告的項目?jì)H限于采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項目；采用投資補助、轉貸或貸款貼息方式的政府投資項目以及企業(yè)投資項目，不再審批項目可行性研究報告。因此，除法律、行政法規另有規定外，在審批可研報告時(shí)一并核準招標內容的項目范圍就限于采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項目。但是，考慮到企業(yè)投資項目申請投資補助、轉貸或貸款貼息等財政性資金時(shí)，政府有必要加強對資金使用的監督管理，而且對這些財政性資金的審批屬于非行政許可審批，因此，項目審批部門(mén)在審批資金申請報告時(shí)，有權根據實(shí)際情況確定項目的招標內容。為此，《辦法》中規定，企業(yè)投資項目申請政府安排財政性資金的，招標內容由資金申請報告審批部門(mén)依法在批復中確定。
四是投標人資格預審和資格后審�！墩袠送稑朔ā分粚ν稑巳速Y格的審查作了原則性規定，并沒(méi)有區分資格預審和資格后審。中國招標投標實(shí)際工作中，多年來(lái)已經(jīng)采取了資格預審和資格后審的做法�！掇k法》對這些有效做法作了總結，分別對資格預審和資格后審的定義、資格審查的內容和審查辦法等作了詳細規定，并強調，招標人在進(jìn)行資格審查時(shí)，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒(méi)有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查。
五是對有關(guān)投標人同時(shí)投標的限制。根據貨物招標的實(shí)際情況，《辦法》規定，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時(shí)投標；一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標，否則應作廢標處理。這樣規定，主要是為了防止投標人之間相互串通投標報價(jià)。
六是兩階段招標�！掇k法》在總結國內外貨物招標經(jīng)驗的基礎上，對無(wú)法精確擬定技術(shù)規格的貨物，規定招標人可以采用兩階段招標程序。在第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術(shù)建議，詳細闡明貨物的技術(shù)規格、質(zhì)量和其它特性。招標人可以與投標人就其建議的內容進(jìn)行協(xié)商和討論，達成一個(gè)統一的技術(shù)規格后編制招標文件。在第二階段，招標人應當向第一階段提交了技術(shù)建議的投標人提供包含統一技術(shù)規格的正式招標文件，投標人根據正式招標文件的要求提交包括價(jià)格在內的最后投標文件。
