中新網(wǎng)2月16日電 2005年，人民法院將進(jìn)一步加大司法改革力度，亮點(diǎn)頻現。無(wú)論對案件當事人，還是對社會(huì )公眾，司法改革都與之息息相關(guān)。一個(gè)更為科學(xué)的司法體制，可以促進(jìn)司法公正，提高司法效率，保障全社會(huì )更加穩定、和諧。
再審制度：走出“馬拉松官司”
背景：再審制度，指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現確有錯誤，依法對案件再審。
在河南焦作，一起三間房屋的產(chǎn)權糾紛，引發(fā)了民事、行政兩種訴訟，經(jīng)歷了3級法院、9年審理、16次裁判之后，檢察院又提起了抗訴。
更有甚者，幾十年的陳案要求再審，再審了幾十次的案件仍要求再審，判決結果翻來(lái)覆去一次又一次……
申訴、再審，又申訴、又再審，引出了一次次“馬拉松官司”、“翻燒餅”判決。
有關(guān)法律專(zhuān)家指出，現行審判監督程序主要有三大弊端：法院、檢察院可依職權啟動(dòng)再審，而當事人通過(guò)申訴卻難以提起；啟動(dòng)再審的理由寬泛、模糊，法院的自由裁量權太大；申請再審的次數無(wú)限、時(shí)間無(wú)限，導致訴訟秩序混亂、效率低下……這些弊端，影響了司法的既判力和公信度，使社會(huì )關(guān)系難以穩定，最終會(huì )動(dòng)搖法治的根基。
最高人民法院研究室副主任胡云騰告訴記者，正在醞釀中的再審制度改革，將重點(diǎn)研究解決現行審判監督制度的弊端：———明確當事人啟動(dòng)再審的權利。
現行模式下，法官對啟動(dòng)再審的自由裁量權太大，再審成了一種“待遇”，群眾甚至為此還得托關(guān)系、走后門(mén)。改革后，只要符合法律規定的條件，法院必須再審，當事人無(wú)需為要求再審而上訪(fǎng)，也無(wú)需找關(guān)系。
——明確啟動(dòng)再審的理由。
根據現行民訴法，申請再審有5項理由。這5項理由表述非常概括，幾乎無(wú)所不包，而且存在“重實(shí)體輕程序”和“先定后審”的傾向。
2002年8月召開(kāi)的全國審判監督改革經(jīng)驗交流會(huì )，提出了啟動(dòng)再審的13項理由。其中，程序理由有9項，包括裁判法院無(wú)案件管轄權、遺漏必須參加訴訟的當事人等；實(shí)體理由有4項，包括適用法律、法規錯誤，且足以影響裁判公正等。這13項理由，程序與實(shí)體并重，可操作性強，對再審制度改革有很大借鑒。
——規范再審程序。
訴訟資源有限，訴訟成本昂貴，訴權不能無(wú)限。對提起再審的時(shí)間、再審的次數、向哪級法院提起等相關(guān)程序，將予明確。
胡云騰透露，人民法院的再審制度改革，擬在今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
人民陪審員：與法官同權
背景：十屆全國人大常委會(huì )通過(guò)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，將于5月1日施行。人民陪審員依據法定程序產(chǎn)生，依法參加審判，與法官同權。
離5月1日尚有一段時(shí)間，“人民陪審員”已開(kāi)始變“熱”：正在進(jìn)行中的選任工作，引來(lái)廣泛社會(huì )關(guān)注。
按最高人民法院的安排，1—2月，各地法院進(jìn)行人民陪審員的預選；3—4月，這些人員將得到集中培訓；通過(guò)縣級人大常委會(huì )任命后，將于5月1日統一上崗。
人民陪審員制度，既充分體現了司法民主，也有利于人民監督司法。胡云騰表示，這個(gè)制度的強化，有助于更好地保障公正與效率。在建設社會(huì )主義和諧社會(huì )及提倡政治文明的今天，更具重大現實(shí)意義。
5月1日后，人民陪審員制度將更加完善：
——統一任命。由現在各地的法院任命或聘任等，統一由人大常委會(huì )任命；
——明確陪審范圍。什么案件需要陪審？現行法律未明確規定�！稕Q定》將陪審范圍明確規定為社會(huì )影響較大的一審案件，當事人也可自行申請人民陪審員參加審判；
——隨機抽取。目前，一般由法院輪流指定陪審員參與審判；5月1日后，將改為隨機抽取。
審判委員會(huì )：既要判，也要審
背景：審判委員會(huì )，是法院內部的最高審判組織。其基本職責是“總結審判經(jīng)驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題�！�
審者不判，判者不審。
對目前的審委會(huì )制度，一些法律專(zhuān)家這樣描述。對一些案件，審理的是合議庭，最后定案的卻是審委會(huì )。在現代司法環(huán)境下，該制度存在的三大缺陷日益暴露：
一是組織形式行政化。審委會(huì )成員主要由院長(cháng)、庭長(cháng)等擔任，而不注意吸收經(jīng)驗豐富的法官；二是運行方式會(huì )議化。用會(huì )議室代替了法庭，無(wú)法體現訴訟程序的價(jià)值；三是議決結果神秘化。審委會(huì )委員不署名，不提供裁判理由，也不寫(xiě)判決。
為讓審委會(huì )更好地發(fā)揮作用，一些地方法院在法定框架內嘗試改革。很多法院吸收水平較高而未擔任行政職務(wù)的法官參加審委會(huì )；有的法院要求審委會(huì )直接審案；有的法院組織委員旁聽(tīng)合議庭的審理；有的法院在審委會(huì )之內嘗試設立刑事、民事專(zhuān)業(yè)分會(huì )……
最高人民法院中國應用法學(xué)研究所副所長(cháng)蔣惠嶺表示，這些嘗試，都為審委會(huì )改革積累了經(jīng)驗。
目前，最高人民法院正在研究制定審委會(huì )改革的具體方案。以下的“三化”將可能成為改革的目標選擇：
——組織形式司法化。讓審委會(huì )由高水平的資深職業(yè)法官組成，成為實(shí)實(shí)在在的審判組織；
——工作程序訴訟化。審委會(huì )審案，必須依法經(jīng)過(guò)書(shū)面審或開(kāi)庭審，而不再以聽(tīng)匯報、開(kāi)小會(huì )的方式?jīng)Q定案件結果；
——裁判結果公開(kāi)化。審委會(huì )做出的裁判，應當公開(kāi)參與作出決定人員、裁判結論和裁判理由。
蔣惠嶺說(shuō)：“這些改革措施，將使審委會(huì )真正成為一個(gè)審判組織，使案件得到更加公正的審判�！�
死刑復核改革、執行制度改革、完善巡回法庭制度、推廣簡(jiǎn)易程序……展望2005年，一項項司法改革令人期待。(據人民日報；吳兢)
