中新網(wǎng)2月17日電 中國青年報援引北京大學(xué)政府管理學(xué)院石志夫教授說(shuō)，中國公款吃喝費用一直居高不下，其重要原因就是公務(wù)接待沒(méi)有標準，以致于成為職務(wù)消費的重要黑洞。
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)財政金融學(xué)院焦建國博士指出，讓預算軟約束硬起來(lái)才是根治職務(wù)消費黑洞的正途。
石志夫說(shuō)，這種消費被認定為屬于公務(wù)接待，上級或同級對口單位來(lái)了人，要盡可能高規格地接待。與此相類(lèi)似的是公車(chē)消費以及公務(wù)差旅費等方面。這些職務(wù)消費隨意性大，缺乏監督和約束，形成巨大的職務(wù)消費黑洞，成為各級財政巨大包袱。
石志夫說(shuō)，各級財政對于公務(wù)接待雖有規章，但是其約束力不強。雖然有些地方和部門(mén)基于級別，給于消費差別限制，但對于具體每一筆額度內的消費卻缺少監督和審核，因而形成事實(shí)上的消費無(wú)限制局面。這其中也有中國現有行政管理制度本身的缺陷形成的問(wèn)題。在這種情況下，我們能夠盡快落實(shí)的就是公務(wù)接待消費的貨幣化和具體化。
焦建國博士說(shuō)，公務(wù)接待的核心是財政制度問(wèn)題。在一定意義上，所有的腐敗都是財政的腐敗，沒(méi)有嚴格控制的職務(wù)消費就成為腐敗的淵藪。他表示，要讓各級各地官員們“小氣”起來(lái)的根本方法就是讓預算軟約束硬起來(lái)。中國的預算一般比較粗、籠統，不夠明確，而且預算的約束性不大，不夠了再追加，隨意性較大，故此叫預算軟約束或無(wú)約束。
焦建國說(shuō)，在西方發(fā)達國家，每年年初政府部門(mén)都會(huì )向政府財政管理部門(mén)提出預算申請，政府財政管理部門(mén)匯總后，上報給行政首腦，最后再遞交給立法部門(mén)批準。財政預算得到立法部門(mén)批準后，必須嚴格執行，違反預算，就是違法。預算很細，很明確。這樣立法機關(guān)才可以審議。如果預算不夠要追加，需經(jīng)立法機關(guān)審議。
焦建國談到，從各地情況來(lái)看，公務(wù)接待標準化應該是一個(gè)方向，符合職務(wù)消費貨幣化改革的總體趨勢。從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施地公務(wù)消費的支出都有不同程度的下降。焦建國同時(shí)也談到，要保證改革順利進(jìn)行，必須同時(shí)輔助以配套措施。
石志夫認為，公務(wù)接待消費改革中最棘手的問(wèn)題是，職務(wù)消費標準難核定。(萬(wàn)興亞）
