中新網(wǎng)2月17日電 國家發(fā)改委主任馬凱日前在《學(xué)習時(shí)報》上撰文指出，2004年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)作出進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控的科學(xué)決策，全國上下以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)中央的各項政策措施，宏觀(guān)調控取得明顯成效。在充分肯定當前加強和改善宏觀(guān)調控取得明顯成效的同時(shí)，也要清醒地看到，這些成效還是階段性的，還必須繼續加強和改善宏觀(guān)調控。
文章稱(chēng)，一方面，經(jīng)濟生活中的突出矛盾得到緩解，不穩定、不健康因素得到抑制。糧食生產(chǎn)出現重要轉機，糧食總產(chǎn)量可望超過(guò)預期目標，農民收入實(shí)現較快增長(cháng)，預計全年農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)6%以上；投資增幅逐步回落，全年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)由一季度的43%回落到25%左右，鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)盲目擴張的勢頭得到遏制；經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節得到加強。
另一方面，在經(jīng)濟運行中不穩定、不健康因素受到抑制的同時(shí)，國民經(jīng)濟保持增長(cháng)比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。全年預計，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)9%或略高一些；全國財政收入2.6萬(wàn)億元，增長(cháng)近20%，規模以上工業(yè)實(shí)現利潤超過(guò)1萬(wàn)億元；社會(huì )消費品零售總額5.4萬(wàn)億元，增長(cháng)13%，居民消費價(jià)格上漲4%左右；進(jìn)出口總額超過(guò)1.1萬(wàn)億美元，增長(cháng)34%，外商直接投資實(shí)際使用額超過(guò)600億美元；城鎮新增就業(yè)超過(guò)900萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率4.4%；城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7%以上。實(shí)踐證明，一年多來(lái)的宏觀(guān)調控是及時(shí)的、正確的、有效的。正如中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出的，這次宏觀(guān)調控是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，是具有預見(jiàn)性的主動(dòng)調控，是把握全局、有抑有揚的調控，是主要運用經(jīng)濟手段、法律手段的調控，是治標與治本相結合的調控。
文章提出，但是，這些成效還是階段性的，還必須繼續加強和改善宏觀(guān)調控。這主要是因為：
首先，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題雖有緩解，但基礎還不穩固。
一是糧食進(jìn)一步增產(chǎn)和農民進(jìn)一步增收的難度加大。2004年糧食增產(chǎn)較多，是政策好、糧價(jià)高、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果，帶有恢復性質(zhì)。農業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有明顯提高，我國農田水利建設欠賬較多，農業(yè)抗災能力不強，農業(yè)基礎薄弱的狀況沒(méi)有明顯改變，特別是2005年面臨著(zhù)面積擴大、單產(chǎn)提高、財力支持、價(jià)格上升四方面空間有限和氣候條件不確定性的制約，糧食增產(chǎn)、農民增收的任務(wù)相當艱巨。
二是固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大。雖然2004年固定資產(chǎn)投資增幅有所回落，但目前投資總規模仍然偏大，特別是新上項目較多，各方面投資沖動(dòng)還很強烈。2004年前11個(gè)月，城鎮50萬(wàn)元以上施工項目在建規模達12.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)30.2%；新開(kāi)工項目13萬(wàn)多個(gè)，比2003年同期增加8846個(gè)；全年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資在建規模預計達20萬(wàn)億元。投資結構也不合理，一些停產(chǎn)半停產(chǎn)的小鋼鐵企業(yè)再度恢復生產(chǎn)，有些地方的城市建設規模偏大、標準偏高。
三是煤電油運緊張的矛盾仍然突出。我國資源保障程度和人均資源占有率低，但長(cháng)期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放經(jīng)營(yíng)方式又帶來(lái)了對資源的大量需求，2005年煤電油運緊張的問(wèn)題仍會(huì )十分突出。四是物價(jià)上漲壓力增加。生產(chǎn)資料價(jià)格持續大幅上漲，2004年1—11月流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲13.9%，導致部分下游產(chǎn)品成本明顯增加；生產(chǎn)要素價(jià)格趨升；公用事業(yè)和服務(wù)價(jià)格上漲壓力較大；國際市場(chǎng)石油等原材料價(jià)格仍處高位，輸入型成本推動(dòng)的壓力加大。
其次，經(jīng)濟運行中又出現了一些新情況和新問(wèn)題。
前一時(shí)期投資增長(cháng)過(guò)快和盲目重復建設的不良后果開(kāi)始顯現。企業(yè)產(chǎn)成品庫存和應收賬款明顯增多，2004年10月末規模以上工業(yè)產(chǎn)成品資金同比增長(cháng)22.2%，比上月末上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)應收賬款凈額同比增長(cháng)18.2%，比上月末上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；規模以上工業(yè)產(chǎn)成品資金和應收賬款凈額占流動(dòng)資產(chǎn)比重為37.6%，比上月末上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張問(wèn)題比較突出。在這種情況下，非法融資活動(dòng)加劇，金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患增加。
在解決瓶頸制約過(guò)程中，又出現了電站項目無(wú)序建設的情況。目前，在建電力總裝機規模達到2.8億千瓦，其中相當一批是不符合產(chǎn)業(yè)政策的小機組或燃油機組，不僅加劇了煤炭供應、交通運輸和發(fā)電設備制造能力緊張的矛盾，嚴重超出了資源、環(huán)境的承載能力，而且潛伏著(zhù)高耗能工業(yè)與電站建設相互推進(jìn)惡性循環(huán)的可能性，給國民經(jīng)濟健康發(fā)展帶來(lái)嚴重負面影響。
第三，影響經(jīng)濟健康發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。
從增長(cháng)方式看，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放帶來(lái)十分尖銳的資源環(huán)境矛盾。隨著(zhù)我國經(jīng)濟規模不斷擴大和資源消耗不斷增加，矛盾還會(huì )進(jìn)一步發(fā)展。這種情況如不盡快扭轉，不僅現在難以承受，而且工業(yè)化、現代化的目標最終也無(wú)法實(shí)現。
從經(jīng)濟結構看，我國農業(yè)基礎脆弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，投資與消費比例失衡。如不盡快解決這些結構性矛盾，經(jīng)濟發(fā)展就難以進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力難以提高。目前，城鄉、地區差距擴大和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調，已日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧的重要因素，如不妥善處理，勢必影響改革發(fā)展穩定的大局。
從體制機制看，改革不到位、體制不完善、機制不健全，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源，如不加快體制改革和制度創(chuàng )新，消除體制性、機制性弊端，舊病復發(fā)的可能性就會(huì )一直存在，國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展就沒(méi)有堅實(shí)的體制基礎。這些問(wèn)題既是我國經(jīng)濟運行中一再出現盲目投資和較大波動(dòng)的根本性原因，也是經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重大障礙。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式刻不容緩，加快經(jīng)濟結構調整刻不容緩，推進(jìn)協(xié)調發(fā)展刻不容緩，加快完善體制機制刻不容緩。我們要從戰略的高度認識解決這些矛盾和問(wèn)題的極端重要性和緊迫性。同時(shí)，也要看到解決這些問(wèn)題的長(cháng)期性和復雜性，要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持不懈地努力解決這些矛盾和問(wèn)題。
第四，加強和改善宏觀(guān)調控是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的題中應有之義，是一項長(cháng)期任務(wù)。
由于社會(huì )供求受市場(chǎng)機制以及其他因素的影響，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)濟運行會(huì )出現周期性波動(dòng)是客觀(guān)存在，必須通過(guò)加強和改善宏觀(guān)調控來(lái)加以調整，熨平經(jīng)濟發(fā)展中出現的波動(dòng)。有市場(chǎng)機制，就要有宏觀(guān)調控，二者是相輔相成的，共同構成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的本質(zhì)內容。宏觀(guān)調控將貫穿于改革開(kāi)放和現代化建設的全過(guò)程。從這個(gè)意義上講，宏觀(guān)調控不存在何時(shí)結束的問(wèn)題。但是宏觀(guān)調控的方向、重點(diǎn)和力度，應當而且必須根據不同時(shí)期經(jīng)濟運行情況而有所調整。我們自始至終要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用，同時(shí)要根據不斷變化的經(jīng)濟運行情況加強和改善宏觀(guān)調控，兩者都是不可或缺的。
文章指出，無(wú)論是從當前經(jīng)濟運行情況看，還是從促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期快速持續協(xié)調健康發(fā)展看，當前宏觀(guān)調控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，必須充分認識宏觀(guān)調控的必要性、長(cháng)期性和艱巨性，把繼續加強和改善宏觀(guān)調控，鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調控的成果，作為2005年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，決心不能動(dòng)搖，工作不能放松。要完善宏觀(guān)調控的手段和方式，實(shí)行穩健的財政政策和貨幣政策，更加注重運用經(jīng)濟和法律手段，切實(shí)做到區別對待、有保有壓，鞏固宏觀(guān)調控成果，防止出現反復。同時(shí)，根據經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時(shí)采取有效措施，解決經(jīng)濟運行中出現的新問(wèn)題，進(jìn)一步消除不穩定不健康因素，繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為順利完成“十五”計劃、并為“十一五”規劃開(kāi)好局奠定良好的基礎。
