春節前一周，�？诔墙嫁r村信用聯(lián)社主任吳桂波天天在外奔波，她在盡可能多地收回黨政機關(guān)工作人員拖欠的貸款，有些人已拖欠近20年。雖經(jīng)8個(gè)月努力，但截至2004年12月31日，近700名公職人員拖欠的2000多萬(wàn)元貸款，僅有201人還清，本息合計500多萬(wàn)元，占應收貸款總額的25%。
“真的很難�！眳枪鸩ㄕf(shuō)。她領(lǐng)導的�？诔墙嫁r村信用聯(lián)社是海南省19個(gè)信用聯(lián)社中，公職人員拖欠貸款本息數額最大的一個(gè)�！凹词惯@樣，我們去年收回的貸款占總額的比例還是超過(guò)了海南的平均數。這在全省還算不錯的�！�
吳桂波的話(huà)在海南省銀監局報給海南省紀委的《清收黨政機關(guān)人員拖欠農信社貸款匯總表》中得到了印證。這份匯總表顯示，海南省共有3144名黨政機關(guān)工作人員拖欠農村信用社貸款本息共計8746萬(wàn)元，占農信社不良貸款總額的3.97%。其中�？谵r村信用聯(lián)社已清收的貸款占應清收的比例不到30%，定安農村信用聯(lián)社的這一比例為6.2%，海南全省的比例則是22.84%。
公職人員欠貸為何難收
公職人員拖欠農村信用社貸款為何如此難收？吳桂波的看法是，這些不良貸款都是多年形成的，當時(shí)的“感情貸款”、“關(guān)系貸款”比較多，有些因為經(jīng)營(yíng)損失造成拖欠，短期內籌資還款比較困難，有的單位以公職人員名義借款發(fā)放工資或貸款搞種養殖，這種以個(gè)人名義給單位貸款使用，借款人不愿意還，所在單位也無(wú)能力還。
定安縣農村信用合作聯(lián)社主任陳武達則認為，現在欠貸難收的“釘子戶(hù)”多數人并不是沒(méi)有償還能力，而是自認有權，能賴(lài)就賴(lài)。一些政法部門(mén)干部自恃懂法，鉆法律的空子。農村信用社上門(mén)催收貸款，他們既不還貸，也不在催收通知書(shū)上簽名。按《民法通則》有關(guān)起訴期限規定，如果兩年內信用社不起訴欠貸方，就錯過(guò)了有效起訴期，法院不再受理。即使在有效起訴期內，信用社對這些賴(lài)賬人員也很少起訴，一方面是信貸員懼怕這些人手中的權力，礙于面子，怕撕破臉面，雙方難堪，另一方面即使起訴到法院，以法討債，也往往是信用社贏(yíng)了官司，同樣還是很難要回貸款。
海南省紀委黨風(fēng)廉政建設室主任廖光普分析說(shuō)，清收工作進(jìn)展緩慢主要是因為部分欠款人涉及當地政府利害部門(mén)或利害人，這些人信用觀(guān)念淡薄，有意拖欠貸款，甚至賴(lài)賬不還，而農村信用社對地方黨政部門(mén)工作人員又沒(méi)有行政約束力。
紀委介入清貸效果明顯
正因為如此，海南省的農村信用社開(kāi)始借助紀委的力量清收公職人員拖欠的貸款。吳桂波沒(méi)有掩飾清收工作對紀委的依賴(lài)心理，她說(shuō)：“去年開(kāi)始，我們借紀委介入清收工作的機會(huì )，開(kāi)始主動(dòng)出擊，有了紀委的支持，我們相信大部分不良貸款都可以收回�！�
海南省紀委、監察廳和海南省銀監局的聯(lián)合行動(dòng)在海南島掀起了一股清理公職人員拖欠農村信用社貸款的風(fēng)暴。中國人民銀行�？谥行闹醒芯刻幪庨L(cháng)吳鶴立高度評價(jià)這樣的清收風(fēng)暴，他認為去年以來(lái)的清收風(fēng)暴雖然收回的貸款還不多，但重新恢復了欠貸戶(hù)與農信社的借款關(guān)系。
海南省的清收風(fēng)暴也確實(shí)讓一些欠款戶(hù)親自體驗和認識到紀委在清收工作中發(fā)揮的效力。�？谑型锨沸庞蒙缳J款最多的原秀英區長(cháng)流鎮原副鎮長(cháng)兼該鎮工商所所長(cháng)王錄旺，2004年底被�？谑屑o委、監察局等部門(mén)開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)黨內外職務(wù)。他被處理，不僅僅在于他為兒子大操大辦婚禮，在�？诟邫n大酒樓擺下130多桌豪華宴席，接新娘動(dòng)用幾十輛高檔轎車(chē)，更是因為他長(cháng)期拖欠信用社700余萬(wàn)元貸款耍賴(lài)不還。
有些黨政機關(guān)工作人員在紀委介入后主動(dòng)還清了貸款。萬(wàn)寧市萬(wàn)城鎮干部祁某拖欠貸款本息13.6萬(wàn)元，農信社及時(shí)提供情況，紀檢檢查部門(mén)找其談話(huà)。之后，祁某變賣(mài)自己的房產(chǎn)，一次性還清了貸款本息。臨高縣紀委與農信社合作在媒體上公開(kāi)曝光146名欠款戶(hù)，司法局某退休干部認識到了賴(lài)賬可恥，讓其在縣農稅局工作的兒子為他還清1988年的貸款本息4500元。在昌江縣，當地的紀委監察機關(guān)還專(zhuān)門(mén)下文要求凡拖欠農信社貸款的，若超過(guò)期限不還且不簽訂還款協(xié)議的，要停職、停工、停薪。昌江縣也因此在全省的清收工作中排名第一，收回了近七成的拖欠貸款。
清欠還需更多幫助
然而，海南省各市縣黨政部門(mén)對清收工作的介入力度并不統一，有些地方的紀檢監察機關(guān)甚至認為清收貸款是農信社自己的事，紀檢監察部門(mén)介入追款缺乏法律依據。因此像昌江縣一樣，規定可以對拖欠貸款者停職、停工、停薪的市縣幾乎沒(méi)有。最終，地方黨政部門(mén)介入力度的差別與收回拖欠貸款的結果形成了正比。
基于此，海南省的農村信用社期待著(zhù)黨政紀檢監察機關(guān)更多的幫助。海南省銀監局在上報給海南省委省政府《關(guān)于海南省黨政機關(guān)工作人員拖欠農村信用社貸款清收工作的報告》中明確表示，黨政機關(guān)工作人員拖欠農村信用社貸款清收工作難度大，光靠信用社自身努力很難收回，必須借助地方黨政、銀監局等各方力量。該報告還希望紀檢監察機關(guān)能夠加大懲罰措施的力度，增強威懾力。報告指出各級紀檢監察部門(mén)雖對拖欠貸款的黨政機關(guān)工作人員進(jìn)行多次批評教育，但沒(méi)有明確的處罰依據，不能夠觸及欠款人員的根本利益，清收工作得不到保障。
對于有償還能力而惡意拖欠貸款的黨政機關(guān)工作人員如何追究黨紀政紀責任，目前也沒(méi)有明確的政策依據。
海南省紀委黨風(fēng)廉政建設室主任廖光普很理解銀監局的苦衷。他說(shuō)，地方黨政干部嚴重違反金融法規和黨紀政紀，長(cháng)期拖欠農村信用社貸款不還，形成呆滯爛賬，直接影響了農村信用社資金的良性循環(huán)，破壞了農村信用環(huán)境，削弱了信用社支持“三農”的力度，進(jìn)一步加劇了信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。海南省紀委將考慮銀監局的建議，比如，建立干部信用檔案，選用、提拔干部要考察信用記錄，對借貸不還的干部不提拔不重用，對那些欠款數額大又拒不歸還的干部停職、停崗、停薪，責令其限期還款。
(來(lái)源：中國青年報；任明超）
