今年1月，國家林業(yè)局向云南省林業(yè)廳發(fā)出關(guān)于金光紙業(yè)(中國)投資有限公司在云南省營(yíng)造原料林有關(guān)問(wèn)題的通知》(林資發(fā)〔2005〕4號)文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求對金光紙業(yè)在云南省營(yíng)造原料林的情況進(jìn)行詳查。
接到《通知》后，云南省政府高度重視，及時(shí)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議認真研究，責成云南省林業(yè)廳、思茅市政府組成聯(lián)合工作組，就《通知》中提出的四個(gè)方面問(wèn)題迅速進(jìn)行深入、細致的調查。云南省林業(yè)廳近日已將詳查結果上報國家林業(yè)局�，F將林業(yè)廳《報告》摘登如下：
一、金光紙業(yè)(中國)投資有限公司在思茅、文山營(yíng)造原料林情況
(一)原料林簽約和營(yíng)造情況
2002年8月，金光紙業(yè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金光紙業(yè))到云南考察，擬在我省思茅市、文山州投資建設林漿紙一體化項目，先后與思茅、文山兩市州簽訂協(xié)議，規劃營(yíng)造原料林915萬(wàn)畝(思茅市365萬(wàn)畝，文山州550萬(wàn)畝)。按協(xié)議規定，2003、2004年，金光紙業(yè)在思茅、文山投資2.5億元，共營(yíng)造原料林基地72萬(wàn)畝。其中在思茅市累計營(yíng)造了51.94萬(wàn)畝(2003年在瀾滄縣造林10.28萬(wàn)畝；2004年在瀾滄縣造林32.04萬(wàn)畝、孟連縣造林6.6萬(wàn)畝、西盟縣造林3.02萬(wàn)畝)，占全市宜林荒山的9.4%；在文山州營(yíng)造了19.15萬(wàn)畝(文山縣0.65萬(wàn)畝、硯山縣2.18萬(wàn)畝、丘北縣1.88萬(wàn)畝、廣南縣6.2萬(wàn)畝，富寧縣8.24萬(wàn)畝)，占全州宜林荒山的5.5%。
(二)營(yíng)造原料林的積極效果
1.提高了森林覆蓋率
金光紙業(yè)在思茅、文山營(yíng)造的72萬(wàn)畝基地林，目前長(cháng)勢良好。由于大部分是在宜林荒山荒地上造林，對于綠化荒山，提高森林覆蓋率產(chǎn)生了明顯的效果，思茅和文山兩市州的森林覆蓋率分別提高了0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，金光紙業(yè)對造林的四個(gè)環(huán)節(清山、打塘、施肥回土和定植)嚴格把關(guān)，采用了一些先進(jìn)的造林技術(shù)和培育管理手段，為當地培養了一批技術(shù)人才，對提高當地的造林技術(shù)和經(jīng)營(yíng)觀(guān)念都產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。
2.增加了林農的經(jīng)濟收入
金光紙業(yè)在思茅市營(yíng)造原料林，為當地村民提供了就業(yè)增收機會(huì )。當地村民參加金光紙業(yè)造林項目，每位勞務(wù)人員每天可獲得勞務(wù)費12-20元。造林后，當地村民還可通過(guò)對原料林基地管護和采伐等獲取勞務(wù)收入，改善了生活條件。以瀾滄縣謙邁鄉包谷地村為例，全村2003年人均收入574元，2004年人均收入638元，年人均增收64元，主要是源于參加金光紙業(yè)造林勞務(wù)收入所得。
3.改善了當地的基礎設施
金光紙業(yè)營(yíng)造的原料林主要分布在思茅、文山兩市州的宜林荒山荒地和輪歇坡耕地，這些地類(lèi)大都分布在偏僻邊遠山區，通行困難，有些造林地塊不通公路。為保證造林，金光紙業(yè)對規模成片的造林地投資修建了簡(jiǎn)易公路，既服務(wù)了基地造林，又在一定程度上改善了當地基礎設施，為村民的生產(chǎn)生活提供了便利條件。
二、對國家林業(yè)局《通知》所提問(wèn)題的詳查情況
(一)關(guān)于營(yíng)造原料林涉及有林地、未成林地和手續不全、無(wú)證采伐的問(wèn)題
《通知》指出，金光紙業(yè)在瀾滄縣營(yíng)造原料林中涉及有林地9580畝(其中非合同承包輪歇地恢復成有林地約1657畝)，在沒(méi)有辦理林木采伐許可證的情況下采伐林木蓄積24709立方米。經(jīng)調查，林木的采伐主要系當地村民和造林承包商所為。其中，交地前當地村民砍伐約22000立方米，造林承包商砍伐約2700立方米。由于林分質(zhì)量較差，采伐的24709立方米的活立木蓄積綜合出材量為17300立方米，當地村民用于燒柴約14600立方米，用于當地茅草房改造約2460立方米，遺棄在造林現場(chǎng)約240立方米。上述林木的采伐，都已納入瀾滄縣林業(yè)局下達的年度民用材(柴)采伐計劃，但當地農民和造林承包商按過(guò)去的老習慣辦事，未及時(shí)辦理采伐許可證，屬于手續不完善的問(wèn)題，責任在農民和承包商，也反映出林業(yè)部門(mén)管理不嚴格。
《通知》所指占用未成林地1580畝，涉及4個(gè)鄉鎮5塊造林地，按鄉鎮劃分：上允鎮765畝，謙六鄉266畝，竹塘鄉189畝，拉巴鄉360畝；按樹(shù)種劃分：思茅松1031畝，杉木549畝。上述1580畝未成林地在劃給金光紙業(yè)之前，是由縣林業(yè)局提供種苗、群眾自己組織營(yíng)造的，由于在造林過(guò)程中沒(méi)有編制造林施工作業(yè)設計，造林后管護跟不上，使得未成林地成活率低。因此，涉及的1580畝未成林地，實(shí)際上在2004年劃給金光紙業(yè)營(yíng)造人工林之前就已成為荒山或報廢造林地。
(二)關(guān)于林地流轉行為不規范的問(wèn)題
思茅市瀾滄縣參照本地的云景林紙股份有限公司、景谷林業(yè)股份有限公司每畝林地50年40元收取土地承包金，文山也按照每畝林地50年40元的價(jià)格，與金光紙業(yè)簽訂了林地流轉合同，這是根據國民待遇的要求確定的，也是為了吸引社會(huì )資金發(fā)展林業(yè)，沒(méi)有給金光紙業(yè)特殊待遇。
由于國家至今未出臺林地流轉管理辦法和操作規范，我省也沒(méi)有建立統一規范的林地流轉制度，因而在實(shí)施商品林建設時(shí)，無(wú)論是集體林，還是國有林，都沒(méi)有一個(gè)統一的標準可供參考，在流轉中也難以對價(jià)格進(jìn)行準確評估。當地農民參與金光紙業(yè)林地建設，除了可得土地承包金外，還可獲得勞務(wù)費。對此，大多數農民是歡迎的，但也確有少數農民反映承包金過(guò)低、不知情等問(wèn)題。
(三)關(guān)于森林資源基礎數據不實(shí)，協(xié)議簽訂草率的問(wèn)題
按照協(xié)議，金光紙業(yè)在云南的915萬(wàn)畝原料林基地應當主要在現有宜林荒山荒地上營(yíng)造，實(shí)際上，思茅市和文山州現有宜林荒山荒地無(wú)法滿(mǎn)足金光紙業(yè)營(yíng)造原料林基地的要求。原因一是部分縣的森林資源調查數據不實(shí)，資源家底不清，提供的基礎數據與實(shí)際不符。如文山州富寧縣，自建國以來(lái)就從未進(jìn)行過(guò)森林資源二類(lèi)調查。二是對現有荒山荒地的開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有考慮到金光紙業(yè)對原料林基地的集中連片、立地條件及海拔等方面的要求，造成雖有協(xié)議，但落實(shí)困難。
(四)關(guān)于在公益林區營(yíng)造原料林和采伐公益林的問(wèn)題
瀾滄縣的公益林區劃是在2000年森林資源二類(lèi)調查的基礎上完成的。當時(shí)，為了爭取國家補貼，便把部分輪歇地、自留山也劃為公益林。根據國家林業(yè)局、財政部《重點(diǎn)公益林區劃界定辦法》和《云南省林業(yè)廳關(guān)于抓緊調整地方公益林緊急通知》精神，經(jīng)瀾滄縣政府報經(jīng)思茅市政府批準，結合該縣實(shí)際，于2004年調整了全縣的公益林面積和布局�！锻ㄖ匪附鸸饧垬I(yè)在公益林區營(yíng)造的原料林2031畝，實(shí)際上已經(jīng)從原公益林地調為商品林地。
出現上述四個(gè)方面的問(wèn)題，原因主要是工作和管理上的疏漏，造成有章未循和無(wú)章可循，責任主要在當地林業(yè)部門(mén)、造林承包商和造林村民，而不在金光紙業(yè)。金光紙業(yè)積極的造林效果和先進(jìn)的造林技術(shù)得到了當地干部群眾的肯定。我廳在項目實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)參與不夠，協(xié)調、指導、服務(wù)不夠，也負有一定責任。
《報告》在核實(shí)情況，查明原因的基礎上，提出將從以下幾個(gè)方面規范管理，認真整改，力爭把利國利民的好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)：(一)摸清資源底數，科學(xué)合理地規劃原料林基地的規模；(二)嚴格執法，搞好服務(wù)，規范管理；(三)大膽改革，積極搞活商品林，探索林權合理流轉的操作規范和管理辦法；(四)加強技術(shù)指導，做好林業(yè)用地詳規調查；(五)依法追究有關(guān)責任人的責任。
《報告》還就加大對云南林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，向國家林業(yè)局提出了五條建議：(一)建議足額安排我省的采伐限額，并調整采伐指標的消耗結構；(二)建議盡快制定低產(chǎn)林標準和低產(chǎn)林改造技術(shù)規程；(三)建議對我省的短周期工業(yè)原料林放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不納入年度木材生產(chǎn)計劃；(四)建議對我省確定的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林納入全國森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)范圍；(五)建議安排專(zhuān)項資金用于全面開(kāi)展我省森林資源二類(lèi)調查。
(稿件來(lái)源：云南日報網(wǎng))
