記者昨日從中國證監會(huì )、中國銀監會(huì )、中國保監會(huì )獲悉,三大監管部門(mén)承辦的2004年"兩會(huì )"代表委員建議、提案,已全部辦復完畢。
證監會(huì )
股權分置問(wèn)題正在積極探索解決中；各個(gè)專(zhuān)門(mén)工作小組正在就債券市場(chǎng)發(fā)展和拓寬證券公司融資渠道深入研究；進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準制度；正在積極研究改進(jìn)和完善獨立董事制度
證監會(huì )高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作,把辦理好建議和提案作為履行證券監管職責的重要任務(wù)。證監會(huì )機關(guān)10個(gè)部門(mén)及中國證券業(yè)協(xié)會(huì )都參與了建議、提案的辦理工作,對去年有關(guān)證券、期貨市場(chǎng)的87件人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦復率高達100%。
證監會(huì )有關(guān)人士表示,目前,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》專(zhuān)題小組正在按照"若干意見(jiàn)"的精神,本著(zhù)尊重市場(chǎng)規律,有利于市場(chǎng)的穩定和發(fā)展,切實(shí)保護投資者特別是公眾投資者合法權益的原則,積極探索解決股權分置問(wèn)題的措施。
他表示,現階段股權分置問(wèn)題,具有相當的敏感性、復雜性和特殊性。解決股權分置問(wèn)題是一項探索性的工作,也是一個(gè)復雜的系統工程,在國際上沒(méi)有相應的經(jīng)驗可供借鑒,在國內涉及多個(gè)部門(mén),在公司內部涉及各類(lèi)股東,而且上市公司的股權結構、行業(yè)分布和經(jīng)營(yíng)狀況等也千差萬(wàn)別。要把這個(gè)問(wèn)題解決好,必須做深入的分析和研究。
此外,證監會(huì )已經(jīng)分別和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)工作小組,就下一步債券市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究,并提出政策建議,而另一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組也正在就拓寬證券公司融資渠道等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。
據介紹,87件建議和提案的內容主要集中在四個(gè)方面:關(guān)于充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能,拓寬各類(lèi)企業(yè)融資渠道方面的提案共16件,約占18.4%；關(guān)于健全資本市場(chǎng)體系的建議、提案共28件,約占總數的32.2%；關(guān)于加強證券期貨市場(chǎng)基礎建設及市場(chǎng)監管的建議、提案共20件,約占總數的23%；關(guān)于解決股權分置問(wèn)題的建議、提案共10件,約占11.5%。此外,涉及混業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)創(chuàng )新等其他內容的建議、提案共12件,約占14.9%。證監會(huì )表示,這些建議和提案的內容豐富、針對性強,與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和廣大投資者利益密切相關(guān),體現了人大代表和政協(xié)委員對推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展及證券期貨監管工作的高度關(guān)注。
在健全資本市場(chǎng)體系方面,關(guān)于創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)建設問(wèn)題,證監會(huì )已于2004年5月14日批復同意在深圳證券交易所設立中小企業(yè)板塊,并將在今后的運行過(guò)程中,通過(guò)總結經(jīng)驗,逐步加以完善；關(guān)于穩步發(fā)展期貨市場(chǎng),證監會(huì )近年來(lái)一直在大力推動(dòng)修訂《期貨交易管理暫行條例》,并于2004年批準了燃料油期貨、棉花期貨、玉米期貨分別在上海期貨交易所和鄭州、大連商品交易所上市交易。證監會(huì )表示,今后,還將進(jìn)一步推出為大宗商品生產(chǎn)者和消費者提供發(fā)現價(jià)格和套期保值功能的商品期貨品種,研究開(kāi)發(fā)與股票和債券相關(guān)的新品種及其衍生產(chǎn)品,逐步豐富期貨市場(chǎng)投資品種。
在完善獨立董事制度建設方面,目前,大多數上市公司已經(jīng)按照要求配備了獨立董事,中國證監會(huì )正在積極研究改進(jìn)和完善獨立董事制度,以進(jìn)一步保障獨立董事有效行使職權。
至于加強上市公司監管,證監會(huì )強調,其一直致力于改善上市公司治理水平,首先,以強制性信息披露為核心,建立了"事前立規、依法披露、事后追究"的監管制度,提高了信息披露的及時(shí)性、準確性、完整性；其次,積極推動(dòng)上市公司誠信評價(jià)體系的建立。此外,為適應證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展變化,證監會(huì )于2004年還建立了"轄區監管責任制",形成證監會(huì )上市公司監管部、證券交易所、派出機構各司其責、密切協(xié)作的監管網(wǎng)絡(luò ),切實(shí)提高監管工作的針對性、有效性和協(xié)調性,為推動(dòng)我國證券市場(chǎng)健康穩定發(fā)展提供了有力的組織保障。
證監會(huì )指出,其一貫積極支持符合條件的各類(lèi)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)進(jìn)行融資。自2001年3月起,我國證券發(fā)行上市審核制度由審批制度改為核準制后,各類(lèi)企業(yè)均具有了平等的境內發(fā)行上市機會(huì )。今后,證監會(huì )還將進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準制度,在現有法律框架內,進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)核準程序,健全有利于各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)平等利用資本市場(chǎng)機制,提高資源配置的效率。
在87件建議和提案中,人大代表建議42件、政協(xié)委員提案45件。在辦理類(lèi)型中,證監會(huì )會(huì )同有關(guān)部委辦理的28件,與相關(guān)部委分別辦理的10件,以證監會(huì )為主辦理的7件,獨自辦理的42件。在已辦理的建議、提案中,除會(huì )同有關(guān)部委辦理、不直接答復代表和委員的27件以外,問(wèn)題已經(jīng)解決的(A類(lèi))9件,正在解決的(B類(lèi))36件,暫時(shí)無(wú)法解決的(C類(lèi))6件,留作參考的(D類(lèi))8件。
銀監會(huì )
建議、提案集中在國有銀行改革、農村金融改革、政策性銀行立法、國有企業(yè)呆賬核銷(xiāo)、中小企業(yè)和"三農"貸款難、金融機構市場(chǎng)準入等方面
銀監會(huì )首次作為獨立承辦"兩會(huì )"議提案的單位,2004年承辦來(lái)自人大代表建議102件、政協(xié)委員提案36件,共138件。目前已按照人大和政協(xié)的辦結時(shí)限要求,全部辦理完畢。
據了解,銀監會(huì )承接的議、提案涉及題材廣、內容豐富,集中在國有銀行改革、農村金融改革、政策性銀行立法、國有企業(yè)呆賬核銷(xiāo)、中小企業(yè)和"三農"貸款難、金融機構市場(chǎng)準入等方面。雖然牽涉面廣、辦理難度大,但銀監會(huì )責成相關(guān)部門(mén)對每一份議提案都進(jìn)行了解讀和審核,并力求給代表和委員一個(gè)滿(mǎn)意的答復。如非銀部就代表們提出的"完善信托法"、"加快建立信托登記制度"建議,召集建設部、國土資源部、公安部等五部委有關(guān)人座談,對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和討論,達成共識后向代表做了答復。合作部對議提案反映的增加"三農"貸款,解決鄉鎮債務(wù)以及農村信用社改革中遇到的問(wèn)題等逐一予以答復。
保監會(huì )
建議、提案包括加快金融控股公司立法,進(jìn)一步拓寬保險資金運用渠道,制定保險資金以各種方式投資資本市場(chǎng)的有關(guān)規定等方面的內容
2004年保監會(huì )共接到人大議案、建議和政協(xié)提案等共61件,比2003年增加34件。其中,人大議案3件,人大建議24件,政協(xié)提案34件。由保監會(huì )單獨辦理33件,保監會(huì )牽頭主辦5件,與其他部委分別辦理10件,會(huì )同其他部委辦理13件,到2004年7月底已全部辦理完畢。
去年2004年"兩會(huì )"議案、建議和提案的主要內容包括:一是建立政策性農業(yè)保險制度,出臺農業(yè)保險法,成立農業(yè)保險公司,規避農民種養殖業(yè)風(fēng)險,完善農民的社會(huì )保障制度；二是大力支持西部保險業(yè)發(fā)展；三是加快發(fā)展商業(yè)健康保險和養老保險,盡快批設專(zhuān)業(yè)健康保險公司、建立養老保險護理制度、開(kāi)發(fā)企業(yè)年金市場(chǎng)等；四是加快金融控股公司立法,進(jìn)一步拓寬保險資金運用渠道,制定保險資金以各種方式投資資本市場(chǎng)的有關(guān)規定等方面的內容。
據了解,中國保監會(huì )在認真研究的基礎上,確定了有關(guān)農業(yè)保險、保險資金入市等提案作為重點(diǎn)提案,進(jìn)行認真研究,深入調研,并積極與提案人溝通協(xié)商,廣泛征求意見(jiàn),辦理工作取得積極進(jìn)展。主要提案的辦理及落實(shí)情況如下:
首先,農業(yè)保險有關(guān)提案建議正在逐步落實(shí)。下一步,保監會(huì )將繼續與稅收、財政、金融等部門(mén)加強溝通協(xié)商,加大對農業(yè)保險的政策扶持力度；并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,根據《農業(yè)法》和《保險法》以及國家促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展的政策措施,不斷完善農業(yè)保險的法規、規章,積極推動(dòng)《農業(yè)保險法》的立法工作等。
其次,關(guān)于制定保險資金以各種方式直接投資資本市場(chǎng)有關(guān)規定的提案建議已基本落實(shí)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》下發(fā)后,保監會(huì )加快了保險資金直接進(jìn)入資本市場(chǎng)的步伐。并于2005年2月共同發(fā)布了包括托管、投資管理、監管指標、監管報表等各個(gè)環(huán)節在內的配套實(shí)施辦法,至此,呼吁多年的保險資金入市問(wèn)題終于得到解決,進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。同時(shí),保監會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極研究保險外匯資金境外運用和保險資金投資基礎設施的問(wèn)題,制定了相應的管理辦法和實(shí)施方案。
第三,關(guān)于強制推行煤礦雇主責任險的提案建議正在多方采取措施努力加以落實(shí)。目前,我國尚未建立煤礦雇主責任保險機制,目前保監會(huì )正在從幾方面加以落實(shí),并向財政部等有關(guān)部門(mén)爭取政策支持,允許企業(yè)通過(guò)增提安全費用等辦法解決資金來(lái)源問(wèn)題。
第四,加強保險業(yè)誠信建設的提案正在全力落實(shí),將誠信建設列為2005年的工作重點(diǎn)。
據了解,中國保險監管部門(mén)對合理可行的建議,明確表示予以采納,并說(shuō)明了保監會(huì )的有關(guān)政策措施和工作情況,闡述了今后的工作目標；對所提意見(jiàn)不切合實(shí)際的,也進(jìn)行了解釋。從復文情況看,約有三分之二的建議屬于保監會(huì )已經(jīng)或正在解決的,約有三分之一的建議屬于列入規劃將來(lái)或條件成熟后要解決的。部分建議在解決上存在一定困難,雖屬于保監會(huì )主辦,還需要其他相關(guān)部委的支持,如農業(yè)保險、年金業(yè)務(wù)、健康保險和煤礦雇主責任險等,將進(jìn)一步積極與其他部委進(jìn)行溝通協(xié)調。
來(lái)源：《上海證券報》
