中新社北京三月六日電 題：順時(shí)應勢 中國平穩推動(dòng)財政政策轉型
中新社記者 趙建華
中國財政部提交給十屆全國人大三次會(huì )議審議的預算報告說(shuō)，目前有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策。今年將適當減少財政赤字、長(cháng)期建設國債發(fā)行規模，著(zhù)力調整財政支出結構和國債資金投向結構。
至此，由緊縮到擴張，再由擴張到中性，十多年來(lái)，中國的財政政策正好經(jīng)歷了一個(gè)“輪回”。這一“輪回”下來(lái)，中國業(yè)已今非昔比，早就告別了“囊中羞澀”的年代。
一九九八年以后的連續七年里，中國發(fā)行了九千一百億元人民幣的長(cháng)期建設國債，拉動(dòng)幾萬(wàn)億元投資，每年帶動(dòng)GDP增長(cháng)一點(diǎn)五到兩個(gè)百分點(diǎn)。在GDP大幅增長(cháng)的同時(shí)，去年的財政收入已達到兩萬(wàn)六千三百多億元，是一九九八年的二點(diǎn)七倍。中國經(jīng)濟也已進(jìn)入新一輪經(jīng)濟周期的上升階段。二00三年、二00四年GDP增速都達到了百分之九以上。
與此同時(shí)，也出現了部分行業(yè)、地區投資過(guò)熱，GDP增幅已接近其潛在產(chǎn)出水平。物價(jià)趨于上升、失業(yè)率升勢趨緩、國際收支保持盈余，這些都表明，積極財政政策抑制通貨緊縮趨勢、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的任務(wù)已經(jīng)完成。對“熨平”經(jīng)濟周期有著(zhù)重要作用的財政政策，需要轉向。中國需要步入優(yōu)化宏觀(guān)經(jīng)濟結構的時(shí)代，需要實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。
在財政政策轉向時(shí)期，現實(shí)需要既保持一定的財政赤字規模支持改革、發(fā)展和穩定，又要防范和化解財政及經(jīng)濟風(fēng)險。財政赤字規模既不能繼續擴大，也不能瞬間全部消除。
今年中國擬安排中央財政赤字三千億元，比上年預算減少一百九十八點(diǎn)三億元。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和GDP的增長(cháng)，財政赤字占GDP的比重會(huì )不斷下降。二00五年，中國預算赤字占GDP的比重將由去年的百分之二點(diǎn)五下降到百分之二。這在世界各國財政赤字居高不下的情況下，實(shí)屬難得。
但在建國債項目要建完；加強農業(yè)等薄弱環(huán)節需要財政加大支持力度；西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興要花錢(qián)；國內外不確定因素也要有所應對。這些都需要保持一定規模的赤字和長(cháng)期建設國債。
雖然今年打算安排長(cháng)期建設國債八百億元，但加上上年結轉的近五百億元，今年實(shí)際可安排使用的約為一千三百億元。加上增加的中央預算內經(jīng)常性建設投資一百億元，這些將基本可以保證政府的宏觀(guān)調控力度，能夠確保重點(diǎn)、重要、重大項目建設的資金需要。
現實(shí)條件下，搞“急轉彎”絕非務(wù)實(shí)之舉。但“穩健”作為一種趨向，在傳遞松緊適度政策信號的同時(shí)求得漸趨中性，不僅符合中國國情，也是歐盟等國家在由擴張性財政政策轉向中性財政政策時(shí)的經(jīng)驗選擇。
實(shí)施穩健財政政策，可以使市場(chǎng)在經(jīng)濟發(fā)展中更多地發(fā)揮配置資源的基礎性作用�！胺�健”可以為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長(cháng)的長(cháng)效機制。這也會(huì )降低行政干預經(jīng)濟的色彩。
實(shí)行穩健財政政策，可以騰出一部分財力，用于推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng )新，為改革創(chuàng )造條件。在支持改革上“積極”，要比在單純的經(jīng)濟項目上“積極”更有意義與價(jià)值。體制和機制完善了，發(fā)展步伐才會(huì )更快，效益才會(huì )更好。
這一“輪回”中，越來(lái)越多的人意識到“有所為，有所不為，是為了更有為”，畢竟“風(fēng)物長(cháng)宜放眼量”。
