與往年不同，今年提請十屆全國人大三次會(huì )議審議的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃報告和預算報告簡(jiǎn)化了程序，代表們只審議書(shū)面報告，但程序減了內容卻沒(méi)減，每一個(gè)數字都是沉甸甸的。
8%：GDP增長(cháng)速度
人們的錢(qián)包鼓不鼓，生活水平如何，都離不開(kāi)這個(gè)數字：國內生產(chǎn)總值(GDP)。每年，GDP以多大的速度增長(cháng)都是社會(huì )各界關(guān)注的主要數字。今天，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃報告提出了今年的發(fā)展目標：8%。
增長(cháng)速度定在8%，報告解釋有兩個(gè)原因：一方面，如果增長(cháng)速度過(guò)高，對資源供給和環(huán)境保護的壓力會(huì )更大，經(jīng)濟運行會(huì )繃得更緊，矛盾更加突出；另一方面，有利于引導各方面把工作重點(diǎn)放到調整結構、深化改革和轉變增長(cháng)方式上，而不是盲目攀比速度。
事實(shí)上，如何更好地運用經(jīng)濟和法律的手段而不是用行政手段加強宏觀(guān)調控，對于本屆政府而言是一種挑戰。以往各地上報或確定經(jīng)濟增長(cháng)目標時(shí)，往往一個(gè)比一個(gè)高，溫家寶總理今天作政府工作報告時(shí)語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)，全國一盤(pán)棋，各地區不要盲目攀比經(jīng)濟增長(cháng)速度。不僅給大家吃了定心丸，有利于鞏固中央宏觀(guān)調控的效果，更是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐要求。
800億元：長(cháng)期建設國債
一增一減是今年預算報告的主要特征。減的是長(cháng)期建設國債，報告提出2005年長(cháng)期建設國債擬安排800億元，比上年減少300億元。
長(cháng)期國債是財政政策的風(fēng)向標。1998年為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問(wèn)題，中央開(kāi)始發(fā)行長(cháng)期建設國債實(shí)施積極財政政策，7年來(lái)，雖然每年千億元的長(cháng)期國債直接拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)，但其中抑制民間投資等弊端漸顯。
在目前社會(huì )投資規模很大，通貨膨脹壓力依然存在，而在主農業(yè)、教科文衛、社會(huì )保障和環(huán)境保護等薄弱環(huán)節仍需要財政支持的情況下，長(cháng)期建設國債不能不發(fā)行又不能老發(fā)行這么多，中央提出實(shí)施穩健的財政政策，便是為把該辦的事辦好，同時(shí)加快經(jīng)濟結構調整。
穩健的財政政策不僅體現在減少長(cháng)期國債上，還體現在減少財政赤字。今年中央擬安排的財政赤字是3000億元，比上年預算減少198.3億元，預算赤字占GDP的比重從2004年的2.5%下降到2%。
140億元：增加農村稅費改革支持資金
明年，全國范圍內將全部免交農業(yè)稅，原定5年的目標3年就可實(shí)現，代表們?yōu)檗r民不再交“皇糧國稅”鼓掌。但在免交的背后，中央財政為此要付出大量真金白銀。預算報告中增加的便是農業(yè)、衛生、文化、環(huán)境等薄弱環(huán)節的財政支持力度。
數字顯示，去年中央財政用于“三農”的支出是2626億元，比上年增長(cháng)22.5%，是歷年來(lái)支持力度最大的。其中，為落實(shí)“兩減免三補貼”，中央財政共安排支出313.2億元，農業(yè)的國債項目資金是380億元。今年全國范圍內還將大幅度減免農業(yè)稅，全部免收牧業(yè)稅，為此，中央財政將新增轉移支付資金140億元以支持地方落實(shí)這些政策。
去年在政策好、天幫忙、人努力的情況下，糧食增產(chǎn)、農民增收。今年為繼續支持農民種糧，在糧食主產(chǎn)區100億元的直補資金規模不減少的情況下，中央財政還將安排良種補貼資金37億元，農機具購置補貼資金3億元，這兩筆資金都比去年大大增加。
緩解縣鄉財政困難今年也被中央所正視，并安排150億元的資金進(jìn)行獎勵補助，縣鄉政府精簡(jiǎn)機構和人員、產(chǎn)糧大縣以及地方政府增加扶持力度的將受到獎勵，以前緩解工作做得好的將受到補助。(據法制日報；辛紅)3
