醫療藥品廣告涉嫌虛假宣傳、名人明星助陣醫療廣告宣傳，這些去年屢屢被媒體詬病的事件同樣成為全國政協(xié)十屆三次會(huì )議分組討論會(huì )上的熱點(diǎn)。多名政協(xié)委員對此種行為進(jìn)行了嚴厲抨擊，并提出了自己的建議。昨天，本報記者就醫療廣告問(wèn)題分別對國家工商總局副局長(cháng)劉凡、衛生部副部長(cháng)兼國家中醫藥管理局局長(cháng)佘靖、國家食品藥品監督管理局局長(cháng)鄭筱萸、衛生部原副部長(cháng)朱慶生進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。劉凡副局長(cháng)接受采訪(fǎng)時(shí)表示，今年將嚴禁公眾人物用自己的形象做證明廣告。
醫療廣告應該取消
記者：您曾多次建議取消醫療廣告，為什么會(huì )有這樣的提議？
佘靖(衛生部副部長(cháng))：其實(shí)，不僅僅是我個(gè)人，很多委員每年都有類(lèi)似的提案，建議取消醫療廣告。很長(cháng)一段時(shí)間內，由于對醫療廣告的監管不力，各界民眾飽受虛假醫療廣告的傷害。去年也發(fā)生了不少虛假醫療廣告導致患者受騙的事例。由于醫療產(chǎn)品和服務(wù)不同于其他產(chǎn)品和服務(wù)，消費者通常難以辨別它的真偽，而一旦受騙，輕則貽誤病情，重則會(huì )有生命危險。所以，我認為取消醫療廣告的做法利大于弊。
記者：作為衛生部官員，您能分析一下虛假醫療廣告屢禁不止的原因有哪些？
佘靖：我覺(jué)得有三方面原因。一是利益驅動(dòng)。經(jīng)濟利益驅使一些醫療機構去夸大產(chǎn)品療效或進(jìn)行虛假宣傳；二是國家有關(guān)部門(mén)管理不夠深入。目前，我國醫療廣告管理涉及多個(gè)部門(mén)，包括工商、衛生、中介機構、新聞媒體等。每個(gè)環(huán)節都有各自職責，如果一個(gè)環(huán)節履行職責不夠，醫療廣告的問(wèn)題就會(huì )顯現。舉例來(lái)說(shuō)，衛生部、中醫藥管理局和國家工商總局曾聯(lián)合下文，禁止乙肝等11種疾病治療做廣告，但一些電視媒體還會(huì )發(fā)布這樣的信息，這就是管理上出了問(wèn)題；最重要的一個(gè)原因是缺乏界定什么是虛假廣告的手段。醫療服務(wù)不同于一般的產(chǎn)品，它的療效可能會(huì )因人而異，影響治療效果的因素也較多。執法部門(mén)對虛假廣告的取證非常難。
記者：如果取消了醫療廣告，消費者如何獲取治療疾病的信息？
佘靖：首先，衛生部門(mén)要加強對醫療機構的評價(jià)與監督，并向公眾公開(kāi)這些評價(jià)信息，也就是說(shuō)要權威渠道發(fā)布權威信息。通過(guò)這些信息去“引導”患者對癥求醫。同時(shí)，要加大基層特別是社區醫療機構的建設，通過(guò)宣傳與教育，讓居民建立這樣一種觀(guān)念———有病了先到社區醫院去治療，然后由社區醫生針對病情，推薦到不同的大醫院就診。
去年處罰上萬(wàn)違規廣告
記者：目前出現在公眾視線(xiàn)中的藥品和保健品的廣告幾乎可以用鋪天蓋地和魚(yú)龍混雜這兩個(gè)成語(yǔ)來(lái)形容，這其中的確存在著(zhù)一些虛假或夸大宣傳。藥監部門(mén)是否接到了不少投訴？
鄭筱萸(國家食品藥品監督管理局局長(cháng))：的確不少，但更多的違法廣告是我們藥監部門(mén)監測到的。藥監部門(mén)主要承擔著(zhù)藥品、藥械廣告的審批職責，負責審查藥品藥械生產(chǎn)企業(yè)具不具有合法的身份、產(chǎn)品合不合格、廣告詞和宣傳的內容是否實(shí)事求是等內容。據統計，去年我們通報批評的違法藥品和藥械廣告達到了8000余件，移交工商部門(mén)處罰的近12000件，其中一年內違反相關(guān)規定5次以上的企業(yè)就有100多家。今年，我們的工作范圍還會(huì )擴大，這是因為保健品廣告的初審也將納入我們的審查職責。
記者：這些違法廣告暴露出哪些問(wèn)題？
鄭筱萸：在近12000件移交工商部門(mén)處罰的違法廣告里面，有73%沒(méi)有經(jīng)過(guò)藥監部門(mén)的初審批準，其余則是在刊登或播出時(shí)擅自修改我們批準的廣告內容，夸大療效，甚至虛假宣傳。
記者：如何處理這些違法廣告呢？
鄭筱萸：相關(guān)規定對此有一個(gè)程序。首先，藥監部門(mén)在監測到這些違法廣告后，對于情節較輕的，我們會(huì )對其通報批評，要求改正；情節較重的，將會(huì )立即移交給工商部門(mén)處理，由工商部門(mén)對其進(jìn)行處罰；多次違規屢不改正的，藥監部門(mén)可撤銷(xiāo)其廣告批號。除此之外，藥監部門(mén)每個(gè)月會(huì )向社會(huì )公布一次違法廣告名單，通過(guò)輿論來(lái)提醒消費者。而對于多次發(fā)布違法廣告的生產(chǎn)企業(yè)，我們將對其產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽驗。
記者：國家藥監局今年會(huì )有哪些新措施打擊虛假廣告？
鄭筱萸：藥監局今年計劃將通過(guò)審批的保健品廣告上網(wǎng)公示，公眾可以直接登錄藥監局網(wǎng)站，查詢(xún)保健品廣告詞和宣傳內容，以辨別廣告有沒(méi)有做虛假宣傳，保健品的功效是否被夸大。
此外，藥監局還聘請有專(zhuān)業(yè)機構，24小時(shí)監測全國各地的電視、廣播和報刊雜志上的藥品、保健品、藥械廣告信息。如果發(fā)現違法行為，會(huì )采取通報批評或通知工商部門(mén)進(jìn)行查處。
今年出臺五條廣告禁令
記者：國家工商總局去年相繼出臺了多種措施規范廣告市場(chǎng)，您對此的評價(jià)是什么？
劉凡(國家工商總局副局長(cháng))：想把中國的廣告管理好，我比你們誰(shuí)都著(zhù)急！虛假保健食品、藥品和醫療廣告，將是我們今年打擊的重點(diǎn)。因為最近一段時(shí)間，群眾對保健食品、藥品和醫療三方面的廣告反應比較強烈。從以人為本，構建和諧社會(huì )的角度講，我們的廣告規范、行業(yè)自律義不容辭。
記者：在打擊虛假醫療、醫藥廣告方面，國家工商總局今年會(huì )推出哪些重要措施？
劉凡：國家工商總局現正在全國搞“打虛假，樹(shù)誠信”的專(zhuān)項整治活動(dòng)。今年將出臺對保健食品、藥品和醫療的5條禁令，即嚴禁以新聞的形式做廣告，嚴禁公眾人物用自己的形象做證明廣告，嚴禁保健食品廣告里有醫療功能，嚴禁藥品廣告夸大功能，嚴禁醫療廣告宣傳治百病。
記者：對廣告業(yè)的監管會(huì )加強哪些方面的工作？
劉凡：中國廣告的監管形式是工商監管、行業(yè)自律、群眾監督、部門(mén)配合。我們今年準備出臺四個(gè)管理辦法：一是廣告公司的管理辦法；二是廣告主申報廣告的管理辦法；三是廣告媒體行業(yè)的管理辦法；四是關(guān)于廣告監測的管理辦法。
今年國務(wù)院也表態(tài)說(shuō)，要打擊商業(yè)欺詐。我認為，打擊商業(yè)欺詐，首要的就是打擊虛假廣告。我們也在研究，既然是商業(yè)欺詐，那么虛假醫療廣告也可以按商業(yè)欺詐來(lái)定罪，可以罰多少、判多少，這也是我們要研究的課題。
建議修改醫療廣告法
記者：衛生部今年在整頓醫療廣告方面會(huì )有哪些措施？
朱慶生(原衛生部副部長(cháng))：我卸任前在衛生部就是主管醫政的。衛生部已經(jīng)向國務(wù)院提出修改《醫療廣告管理辦法》，主要內容是加強對醫療廣告的監管，甚至逐步取消醫療廣告。但具體內容，不方便透露。
記者：為什么會(huì )提出這樣的建議？
朱慶生：國外一些國家，法律禁止醫療廣告在大眾媒體上出現，它只能刊登在專(zhuān)業(yè)媒體上，只供專(zhuān)業(yè)醫師參考。這是因為醫療廣告不同于其他產(chǎn)品或服務(wù)廣告，它關(guān)系到人民群眾的健康甚至是生命安全�，F在醫療廣告的秩序比較混亂，老百姓對醫療方面的知識也比較欠缺。在疾病面前，病急亂投醫的心理往往使患者處于弱勢地位，很容易被不規范的醫療廣告所誤導。(來(lái)源：《京華時(shí)報》；作者：盧亭）
