中新社北京三月八日電 全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng)王兆國今天在第十屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上作關(guān)于《反分裂國家法(草案)》的說(shuō)明。全文如下：各位代表：
我受全國人大常委會(huì )委托，作關(guān)于《反分裂國家法(草案)》的說(shuō)明。
一、制定本法的必要性和可行性
解決臺灣問(wèn)題，完成祖國統一大業(yè)，是我們黨和國家的三大歷史任務(wù)之一。長(cháng)期以來(lái)，為了發(fā)展臺灣海峽兩岸關(guān)系，促進(jìn)國家和平統一，我們進(jìn)行了不懈的努力。但是，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，臺灣當局加緊推行“臺獨”分裂活動(dòng)。在各種不斷升級的“臺獨”分裂活動(dòng)中，應引起高度警惕的是，臺灣當局妄圖利用所謂“憲法”和“法律”形式，通過(guò)“公民投票”、“憲政改造”等方式，為實(shí)現“臺獨”分裂勢力分裂國家的目標提供所謂“法律”支撐，改變大陸和臺灣同屬一個(gè)中國的事實(shí)，把臺灣從中國分裂出去。事實(shí)表明，“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動(dòng)，嚴重威脅著(zhù)中國的主權和領(lǐng)土完整，嚴重破壞和平統一的前景，嚴重損害中華民族的根本利益，嚴重威脅著(zhù)臺海地區乃至亞太地區的和平穩定。因此，制定《反分裂國家法》是必要的、適時(shí)的。
近幾年來(lái)，廣大干部群眾、社會(huì )各界人士和海外僑胞要求以法律手段反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動(dòng)、實(shí)現祖國統一的呼聲越來(lái)越高，全國人大代表提出了不少對臺立法的議案和建議，全國政協(xié)委員也提出了不少對臺立法的提案，表明制定本法是符合人民意愿的�，F在制定本法的條件已經(jīng)具備。憲法明確規定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責�！边@是制定本法的憲法依據。三代中央領(lǐng)導集體特別是鄧小平同志、江澤民同志有關(guān)解決臺灣問(wèn)題的思想，中央一系列對臺方針政策，為制定本法提供了明確的指導思想和政策依據。法學(xué)專(zhuān)家和對臺事務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行的有關(guān)研究及取得的成果，也為制定本法創(chuàng )造了一定的條件。
二、起草本法的原則和草案的形成
制定本法總的原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以憲法為依據，貫徹中央對臺工作的大政方針，緊緊圍繞反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動(dòng)、促進(jìn)祖國和平統一這個(gè)主題，充分體現我以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫主張，同時(shí)表明全中國人民維護國家主權和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心。
制定本法，必須依據上述原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，嚴格遵循法定程序。為了把這部法律制定好，起草本法的工作班子認真研究了近幾年來(lái)全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會(huì )各界人士和海外僑胞關(guān)于對臺立法的意見(jiàn)和建議，吳邦國委員長(cháng)又先后主持召開(kāi)四個(gè)座談會(huì )，分別聽(tīng)取了部分省(市)負責同志、法學(xué)專(zhuān)家和對臺事務(wù)專(zhuān)家、中央有關(guān)部門(mén)負責同志以及部分臺港澳同胞和海外僑胞的意見(jiàn)。經(jīng)對各方面的意見(jiàn)進(jìn)行匯總研究，草擬了《反分裂國家法(草案)》(征求意見(jiàn)稿)。胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的負責人及無(wú)黨派人士座談會(huì )，吳邦國委員長(cháng)召開(kāi)法學(xué)專(zhuān)家和對臺事務(wù)專(zhuān)家座談會(huì )，聽(tīng)取了對草案征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。在此基礎上，經(jīng)對草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修改，形成了《反分裂國家法(草案)》。十屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議認真審議了該草案，出席會(huì )議的常委會(huì )組成人員全票通過(guò)了《反分裂國家法(草案)》的議案，并決定提請本次大會(huì )審議。
三、草案的主要內容
(一)關(guān)于本法的立法宗旨和適用范圍
從當前臺海兩岸關(guān)系形勢及其發(fā)展趨勢看，對“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動(dòng)必須予以堅決反對和遏制，否則，威脅臺海地區和平穩定的根源就難以消除，兩岸共同發(fā)展、共同繁榮的歷史機遇就會(huì )遭到破壞，臺灣同胞的利益和福祉就會(huì )被斷送，中華民族的根本利益就會(huì )受損害。因此，草案開(kāi)宗明義地規定，為了反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統一，維護臺灣海峽地區和平穩定，維護國家主權和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益，根據憲法，制定本法。這樣規定，既明確了本法的立法宗旨，又明確了本法的適用范圍。
(二)關(guān)于臺灣問(wèn)題的性質(zhì)
明確臺灣問(wèn)題的性質(zhì)，是解決臺灣問(wèn)題的基點(diǎn)。
黨的十六大明確提出：“世界上只有一個(gè)中國，大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，中國的主權和領(lǐng)土完整不容分割�！边@是我對臺工作的原則立場(chǎng)，受到全中國人民的擁護。臺灣問(wèn)題是上個(gè)世紀四十年代后期中國內戰遺留的問(wèn)題。由于種種復雜的因素，兩岸迄今尚未統一，但臺灣是中國一部分的地位、大陸和臺灣同屬一個(gè)中國的事實(shí)并未改變。解決臺灣問(wèn)題，完成祖國統一大業(yè)，完全是中國的內政，關(guān)系包括臺灣同胞在內的全中國人民的根本利益。據此，草案作了以下規定：
1、體現黨的十六大有關(guān)精神并明確規定，維護國家主權和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務(wù)。臺灣是中國的一部分，國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。
2、臺灣問(wèn)題是中國內戰的遺留問(wèn)題。解決臺灣問(wèn)題，實(shí)現國家完全統一，是中國的內部事務(wù)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們不受任何外國勢力的干涉。
3、完成統一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責。
(三)關(guān)于以和平方式實(shí)現國家統一
堅持一個(gè)中國原則，是解決臺灣問(wèn)題不可動(dòng)搖的基礎。以一個(gè)中國為原則，體現的是大陸和臺灣同屬一個(gè)中國的事實(shí)，追求的是和平統一目標�！昂推浇y一、一國兩制”是我解決臺灣問(wèn)題的基本方針。以和平方式實(shí)現國家統一，有利于臺海兩岸同胞的感情融合，有利于臺海地區乃至亞太地區的和平穩定，有利于實(shí)現中華民族的偉大復興，最符合包括臺灣同胞在內的全中國人民的根本利益�！耙粐鴥芍啤钡臉嬒�，既體現了實(shí)現祖國統一、維護國家主權和領(lǐng)土完整的原則性，又充分考慮了臺灣的歷史和現實(shí)，體現了高度的靈活性。因此，草案規定，堅持一個(gè)中國原則，是實(shí)現國家和平統一的基礎。以和平方式實(shí)現國家統一，最符合臺灣海峽兩岸同胞的根本利益。國家以最大的誠意，盡最大的努力，實(shí)現和平統一。國家和平統一后，臺灣可以實(shí)行不同于大陸的制度，高度自治。
維護臺海地區和平穩定，促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、共同繁榮，是兩岸同胞的共同愿望，符合兩岸同胞的共同利益。為此，草案規定，國家采取下列措施，維護臺灣海峽地區和平穩定，發(fā)展兩岸關(guān)系：(一)鼓勵和推動(dòng)兩岸居民往來(lái)，增進(jìn)了解，增強互信；(二)鼓勵和推動(dòng)兩岸經(jīng)濟交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟關(guān)系，互利互惠；(三)鼓勵和推動(dòng)兩岸教育、科技、文化、衛生、體育交流，共同弘揚中華文化的優(yōu)秀傳統；(四)鼓勵和推動(dòng)兩岸共同打擊犯罪；(五)鼓勵和推動(dòng)有利于維護臺灣海峽地區和平穩定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動(dòng)。國家依法保護臺灣同胞的權利和利益。
實(shí)現國家和平統一，需要推動(dòng)臺海兩岸協(xié)商和談判，并為協(xié)商和談判提供廣闊的空間。在堅持一個(gè)中國原則的基礎上，什么問(wèn)題都可以談。草案明確規定：一是，國家主張通過(guò)臺灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現和平統一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣；二是，臺灣海峽兩岸可以就正式結束兩岸敵對狀態(tài)、發(fā)展兩岸關(guān)系的規劃、和平統一的步驟和安排、臺灣當局的政治地位、臺灣地區在國際上與其地位相適應的活動(dòng)空間以及與實(shí)現和平統一有關(guān)的其他任何問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商和談判。
(四)關(guān)于以非和平方式制止“臺獨”分裂勢力分裂國家
我們一貫主張以和平方式實(shí)現國家統一。兩岸同胞都是中國人，臺灣同胞是我們的手足兄弟，沒(méi)有人比我們更希望通過(guò)和平方式實(shí)現國家統一。和平統一即使只有一線(xiàn)希望，我們也要盡最大的努力爭取而絕不會(huì )放棄。同時(shí)，必須明確，維護國家主權和領(lǐng)土完整，是我們國家、民族的核心利益，是包括臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務(wù)。我們從來(lái)沒(méi)有承諾過(guò)放棄使用武力。任何主權國家都不會(huì )容忍分裂國家的行為，都有權采取必要的方式捍衛國家主權和領(lǐng)土完整。
采取非和平方式制止分裂國家、捍衛國家主權和領(lǐng)土完整，是我們在和平統一的努力完全無(wú)效的情況下，不得已作出的最后選擇。草案規定，“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì )導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的條件完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領(lǐng)土完整。草案同時(shí)規定，采取非和平方式及其他必要措施，本法授權國務(wù)院、中央軍委決定、組織實(shí)施，并及時(shí)向全國人大常委會(huì )報告。
這里需要強調，如果“臺獨”分裂勢力一意孤行，迫使我們不得不作出最后選擇，采取非和平方式及其他必要措施，完全是針對“臺獨”分裂勢力的，決不是針對臺灣同胞的。草案明確規定，依照本法規定采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時(shí)，國家盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產(chǎn)安全和其他正當權益，減少損失；同時(shí)，國家依法保護臺灣同胞在中國其他地區的權利和利益。
《反分裂國家法(草案)》和以上說(shuō)明，請審議。
