久治難禁的怪圈
雪峰山曾是中國抗日戰爭最后一次重大戰役——雪峰山會(huì )戰的主戰場(chǎng)。這個(gè)在最后一場(chǎng)抗日會(huì )戰中令日寇折戟的英雄戰地，今天卻被一場(chǎng)持久難勝的環(huán)保戰役深深困擾。
10多年來(lái)，洪江市委市政府先后共開(kāi)展了32次較大規模的集中整治活動(dòng)。
2001年8月30日，溫家寶專(zhuān)門(mén)就雪峰山金礦環(huán)境亂采濫挖作了批示，雪峰山礦區一度開(kāi)展了最大規模的集中整治“綠色行動(dòng)”，徹底取締和關(guān)閉了所有的非法采金洞(點(diǎn))和氰化選金池。當時(shí)，整個(gè)雪峰山礦區，只保留了15個(gè)采礦證25個(gè)礦洞。然而，這場(chǎng)整治的效果也只延續了近2年時(shí)間。
整治每年都在進(jìn)行。
2003年，炸毀非法礦45個(gè)。
2004年炸毀非法礦25個(gè)。
多年費力的整治雖然使得金礦開(kāi)采總體正在朝規范化、規�；姆较虬l(fā)展。但亂采濫挖的現象依舊十分驚人。
多年來(lái)，懷化市人大、政協(xié)對雪峰山幾礦亂采濫挖環(huán)境破壞問(wèn)題十分關(guān)注，懷化市政協(xié)先后5次提案，要求有關(guān)部門(mén)整治。其中光蔣樂(lè )龍就連續兩次提案。
懷化市國土資源局2004年底一份調查資料顯示:自2004年初以來(lái)，雪峰山金礦區無(wú)證采金全面回潮，實(shí)地巡查發(fā)現，在觀(guān)音山、茶葉山、石榴寨、鏟子坪等地有40多處非法采金點(diǎn)，20余個(gè)氰化池在生產(chǎn)，其中20余個(gè)是新增礦洞。
在許多采金區隨處可見(jiàn)一個(gè)怪現象，一邊是莊嚴、斬釘截鐵“禁止濫采亂挖、破壞環(huán)境”的宣傳牌，一邊幾十米甚至幾米外就是無(wú)證金礦在瘋狂開(kāi)采、采金污水任意排放。
“對于一些夫妻窯、父子窯、耗子洞來(lái)說(shuō)來(lái)講，雪峰山是主管部門(mén)鞭長(cháng)莫及的勢力真空�！�
洪江市一位常委對記者講述這種金礦整治的困局:"他們投資小，工藝簡(jiǎn)，十分靈活，出太陽(yáng)了，就帶著(zhù)老婆孩子上山挖金。利用雪峰山天然優(yōu)越的地形，和政府部門(mén)玩貓捉老鼠。每一次政府耗巨資花大力氣，搞一次整治行動(dòng)，炸掉礦洞、氰化池，燒掉棚子，你下山了，沒(méi)過(guò)幾個(gè)月，他又刨出新洞來(lái)了。"
懷化市一位人大代表告訴記者，這些金礦之所以十多年難以根治，一方面是地方短期利益的驅動(dòng)，另外一方面，是少數職能部門(mén)工作人員和當地黨政干部為黑色收益所驅動(dòng)，放水養魚(yú)，甚至參股分紅。
同是懷化市國土資源局的調查資料顯示，"本次檢查發(fā)現，省政府關(guān)于礦管秩序整頓與維護'六不準'和'縣管鄉包村落實(shí)'等措施在一些地方得不到落實(shí)，電力、火工產(chǎn)品管理比較混亂，一些鄉鎮的無(wú)證礦仍可直接向當地公安部門(mén)購得火工品，或通過(guò)有證礦轉供，一些地方電力公司為非法礦供電，這為無(wú)證采礦提供了生存條件。"
懷化市國土資源局礦產(chǎn)資源管理科科長(cháng)肖和告訴記者，事實(shí)上，目前整個(gè)雪峰山金礦區，只有1家金礦擁有采礦許可證。其他所有金礦都屬于非法開(kāi)采。
但是洪江市國土資源局副局長(cháng)向其求卻提供了另一個(gè)數據，雪峰山礦區共有合法礦25家。
3月1日記者在雪峰鎮政府采訪(fǎng)，鎮里的金礦專(zhuān)管人員告訴記者，鎮里對投資開(kāi)金礦十分歡迎，但是投資規模必須100萬(wàn)元以上。100萬(wàn)規模的金礦，只要交給鎮政府排污費等總計12萬(wàn)元各種費用，就可以放心開(kāi)采，放心排放污水。
懷化市環(huán)保局自然保護科科長(cháng)朱永林告訴記者，按照相關(guān)規定，環(huán)保是開(kāi)礦的第一道門(mén)檻，必須取得環(huán)保證才能頒發(fā)其他資格證書(shū)。但是在實(shí)際操作中卻往往被一些職能部門(mén)繞開(kāi)，沒(méi)有頒發(fā)環(huán)保證的也一樣辦其他證照。至今，洪江市在懷化市環(huán)保局登記注冊的金礦只有10個(gè)，而且好幾個(gè)已經(jīng)到期。
為昨天買(mǎi)單的昂貴代價(jià)
雪峰山開(kāi)采金礦所獲的利益與被污染的生態(tài)環(huán)境相比，一目了然。
有人曾算過(guò)一筆帳。雪峰山地區金礦開(kāi)采目前年產(chǎn)值6000余萬(wàn)元。這幾年，從雪峰山金礦區收取的各項規費中，上交洪江市財政的僅300多萬(wàn)元，稅收也只將近200萬(wàn)元，鄉鎮直接收費、鄉鎮累計稅收合計才300萬(wàn)元，市鄉兩級總收入僅為800萬(wàn)元。而造成損失初步估計:損壞良田1745畝，9年損失稻谷450萬(wàn)公斤，損壞旱地1500畝，9年減少產(chǎn)值1200萬(wàn)元，損壞林地3000畝，造成1260戶(hù)5000余人飲用水困難，并殃機及雪峰鎮周邊6個(gè)鄉鎮3萬(wàn)余人的生活，影響洪江市9處21臺總裝機7982千瓦電站發(fā)電。
記者從洪江市政府獲悉，洪江市正在創(chuàng )建全國生態(tài)示范市，目標是到2007年建成全國生態(tài)示范市。
而礦山環(huán)境整治恢復工程是創(chuàng )建生態(tài)示范市無(wú)法回避的一項重要工作。2005年，洪江市的目標是礦區植被恢復及復墾率達到20%。
洪江市政府某官員說(shuō):“環(huán)境污染不是我們的選擇，但是我們現在卻沒(méi)有選擇。我們正在為昨天的粗放型開(kāi)采買(mǎi)單�！�
當地為環(huán)境破壞買(mǎi)的第一單是洪江市雪峰山大坪溪流域災毀耕地復墾項目。涉及5個(gè)行政村，預計恢復耕地面積28.67公頃，總投資152萬(wàn)元。
懷化市政協(xié)一位委員說(shuō):“這一點(diǎn)改善對于雪峰山及周邊的污染改善尚只是杯水車(chē)薪。雪峰山的污染帶來(lái)的禍害將延及數十上百年。當地居民和政府為濫采亂挖付出的沉重代價(jià)將是超越挖金收益幾倍數十倍的代價(jià)。但是洪江市委市政府的積極舉措令人看到了一絲曙光�！�
洪江市委宣傳部部長(cháng)張錦湘告訴記者，2004年12月29日，洪江市政府專(zhuān)門(mén)就雪峰山金礦礦業(yè)開(kāi)發(fā)與管理召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，研究決定，每個(gè)開(kāi)采規劃區只審批設置一個(gè)采礦權，從現在起，其采礦權只審批給規模礦山企業(yè)。新辦礦山企業(yè)一律實(shí)行市政府分管領(lǐng)導審批和“一證一礦”的原則。目前，通過(guò)國土資源廳審批，整個(gè)雪峰山礦區只設置了7個(gè)采礦權，將實(shí)現“合理布局、依法開(kāi)采、規模辦礦、規范管理”。
記者獲知，又一個(gè)對于金礦挖采治理具有積極意義的消息是，2004年12月28日，湖南省政府辦公廳批復同意建立洪江雪峰山森林公園，總面積4611公頃。涵蓋了幾大金礦采掘區。懷化市環(huán)保局自然保護科科長(cháng)朱永林告訴記者，成為森林公園以后，雪峰山將納入規范化的開(kāi)發(fā)和保護之中。下一步將準備把雪峰山申報為自然保護區，這將真正還雪峰山青山綠水。
(來(lái)源：瀟湘晨報；歐陽(yáng)洪亮)
