昨日，記者從寧波市檢察院獲悉，寧波市出臺了全國首部《行賄行為檔案管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，行賄行為將被分為不同層次記錄在案乃至向社會(huì )公示，嚴重的行賄者及行賄單位將被排除出建筑、醫藥等領(lǐng)域的競標市場(chǎng)，該辦法從2005年3月開(kāi)始實(shí)施。
有三種行為要被公示
《辦法》規定，行賄行為檔案細分為記錄檔案、查詢(xún)檔案和公示檔案三個(gè)部分。所有行賄行為都被錄入記錄檔案，由檢察機關(guān)內部掌握，不對外提供。在記錄檔案中(不包括查詢(xún)檔案和公示檔案)的行賄個(gè)人和企業(yè)將收到檢察機關(guān)發(fā)送的一份“告誡書(shū)”。
在記錄檔案中，首次傳喚或詢(xún)問(wèn)不主動(dòng)交代行賄事實(shí)，或沒(méi)有檢舉揭發(fā)他人重大職務(wù)犯罪事實(shí)的行賄人和單位要被列入查詢(xún)檔案，供相關(guān)單位查詢(xún)，查詢(xún)單位可以考慮要不要取消其在招投標活動(dòng)中的入圍資格和中標資格。
有下列嚴重行為的將被錄入公示檔案，檢察機關(guān)還建議相關(guān)行政主管部門(mén)向社會(huì )公示：因行賄被法院依法判處刑罰的；被記錄后繼續行賄的；在檢察機關(guān)交代行賄事實(shí)后又故意翻供、串供或者毀滅、偽造證據，妨害訴訟正常進(jìn)行的；向三人以上行賄，且情節嚴重的。被列入公示檔案的個(gè)人或單位將被直接排除在競標市場(chǎng)外。
《辦法》還規定：有檢舉揭發(fā)他人重大職務(wù)犯罪事實(shí)經(jīng)查證屬實(shí)的，在第一次傳喚或者在首次詢(xún)問(wèn)中主動(dòng)交代行賄事實(shí)的，可以不進(jìn)行公示。三年內，未發(fā)現行賄人再次行賄的應當退出查詢(xún)檔案或公示檔案，但不會(huì )退出由檢察部門(mén)內部掌握的記錄檔案。
個(gè)人行賄單位受牽連
《辦法》第十條規定：個(gè)人行賄行為錄入查詢(xún)、公示檔案的，應當同時(shí)將其行賄行為發(fā)生時(shí)所在的單位錄入查詢(xún)、公示檔案。個(gè)人行賄行為退出查詢(xún)、公示檔案的，其行賄行為發(fā)生時(shí)所在的單位也應當退出查詢(xún)、公示檔案。
寧波市檢察院職務(wù)犯罪預防處處長(cháng)王倫君表示，只打擊個(gè)人行賄行為，對遏制行賄之風(fēng)起的作用是有限的，因為個(gè)人行賄后其所在單位也會(huì )相應受益，因此將行賄人所在單位列入打擊對象。
不服公示有權申訴
王倫君介紹，為了克服工作的隨意性和避免暗箱操作，使程序更加透明，檢察機關(guān)應當在建議相關(guān)行政主管部門(mén)公示前告知公示對象。公示對象不服的，可以在收到告知書(shū)后的3個(gè)工作日內，向決定建議公示的檢察機關(guān)提出復議和聽(tīng)證申請。
在外地招標也被堵死
在寧波被錄入查詢(xún)或公示范圍的問(wèn)題企業(yè)，如果其到外地繼續從事招投標活動(dòng)，怎么監管？同時(shí)，外地有行賄行為的個(gè)人和企業(yè)，怎么防止他們到寧波從事招投標活動(dòng)？王倫君對此表示，對于本地企業(yè)出現問(wèn)題，其在外地從事招標活動(dòng)時(shí)，當地相關(guān)部門(mén)向寧波檢察機關(guān)查詢(xún)時(shí)會(huì )主動(dòng)告知。寧波檢察機關(guān)得知被列入公示檔案的企業(yè)在外地參加招標活動(dòng)時(shí)，也會(huì )主動(dòng)向當地相關(guān)部門(mén)通報情況。對外地違規企業(yè)在寧波進(jìn)行的招投標活動(dòng)，寧波市檢察機關(guān)與有關(guān)行政主管部門(mén)會(huì )進(jìn)行嚴格的資格審查。如果外地企業(yè)在寧波有行賄行為被發(fā)現，我們會(huì )主動(dòng)與該企業(yè)所在地的檢察機關(guān)聯(lián)系，轉送相關(guān)資料。
王倫君說(shuō)：“有行賄行為的企業(yè)在異地經(jīng)營(yíng)是個(gè)難題，如果全國都推行了類(lèi)似寧波的行賄行為檔案管理辦法，讓全國行賄行為資料庫都聯(lián)了網(wǎng)，那么行賄行為就將面臨慘重代價(jià)、無(wú)處藏身，行賄受賄行為將從制度上得到強有力的控制�！�
行賄信息不受法律保護
把有行賄行為的個(gè)人列入查詢(xún)范圍或向社會(huì )公示，會(huì )不會(huì )侵犯了公民的隱私權？對此王倫君解釋?zhuān)骸半[私權是指公民享有的私人活動(dòng)不被他人知曉并不被他人干涉的民事權利，但它存在的前提是不侵害國家、社會(huì )的公共利益，即隱私權不能是非法的。而行賄行為是屬于違法犯罪性質(zhì)，它侵害了公職人員的廉潔性，侵害了社會(huì )公共利益，這時(shí)，行賄信息就超出了法律所保護的隱私權的基本范圍。舉個(gè)常見(jiàn)的例子，交通管理部門(mén)公開(kāi)交通違章行為信息，這并不是侵犯公民隱私權�！�
“從這個(gè)意義上講，構建行賄記錄檔案及其查詢(xún)系統，對外披露行賄人的行賄信息，這不僅不是對公民隱私權的侵犯，相反的，公布行賄信息是對公眾知情權尊重的體現，是對社會(huì )的一種負責�！�
【來(lái)源：現代金報；作者：王寬和、鄭雪、陳劍平、曾祥生】
