中新網(wǎng)3月14日電 據中國青年報報道，自去年7月1日《行政許可法》實(shí)施以來(lái)，暴露出政府部門(mén)在具體工作中不按程序辦事的突出問(wèn)題，程序盲點(diǎn)成為民告官的一大原因。
湖北省高級人民法院副院長(cháng)、全國人大代表呂忠梅分析去年該省行政案件的特點(diǎn)時(shí)說(shuō)，由于行政機關(guān)及其工作人員不能?chē)栏褡袷胤ǘǔ绦蚧蛘哌`反正當程序原則而引發(fā)行政訴訟的，不在少數。
從2003年8月《行政許可法》頒布，到2004年7月1日正式實(shí)施，其間準備期長(cháng)達近一年并不多見(jiàn)。這部旨在對行政機關(guān)“控權”、“限權”的法律，是政府自身的一次全新革命。
呂忠梅代表在給當地政府職員開(kāi)《行政許可法》的講座時(shí)發(fā)現，行政執法人員普遍缺乏程序意識。呂忠梅說(shuō)，有時(shí)為了盡快達到行政管理目的，不顧法律執法方法、執法步驟等程序性規定，任意簡(jiǎn)化程序。忽視甚至不知道相對人在行政管理中應當具有的程序性權利，如知情權、參與權，當事方對此反應強烈。
在國企改制中，很多企業(yè)被賤賣(mài)，一個(gè)重要原因是，政府的批準轉讓沒(méi)有評估，應該走的評估和審計程序沒(méi)有做。還有，國有資產(chǎn)的股權轉讓?zhuān)緫枪蓶|之間的行為，可政府卻與企業(yè)簽合同。因為程序不合法，老百姓把政府告了。
李漢宇委員說(shuō)，程序正義的一大原則是信息公開(kāi)，不能運用潛規則。有的行政機關(guān)有時(shí)候辦事情，領(lǐng)導要求快，只要領(lǐng)導打個(gè)招呼，可以不走程序就批了。程序公正是實(shí)體公正的前提，有了程序公正，實(shí)體公正規定的權利才能落到實(shí)處。
全國人大代表、全國人大常委會(huì )內務(wù)司法委員會(huì )委員應松年向大會(huì )提交的議案是一本法律草案，整整36頁(yè)。他呼吁盡快制定行政程序法。
目前，中國行政法律體系框架初步搭建，先后制定了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和《行政許可法》，行政執法領(lǐng)域“無(wú)法可依”的狀況已經(jīng)基本改變，但迄今為止仍然欠缺一部帶有行政基本法性質(zhì)的行政程序法。應松年代表說(shuō)，沒(méi)有公正的程序，就沒(méi)有公正的執法。當前絕大部分行政違法都與缺乏程序保障有關(guān)，甚至有些案件處理結果基本公正，但因為行政機關(guān)沒(méi)有遵守基本的程序準則，當事人也認為不公正、不能接受而告狀、上訪(fǎng)。
應松年代表說(shuō)，現行《行政處罰法》、《行政許可法》雖然對特定領(lǐng)域的行政程序作了規范，但這些規定比較零散、薄弱，因此，制定一部涵蓋所有行政管理領(lǐng)域的統一的、法典性的行政程序法，已成當務(wù)之急。
應松年代表提出的行政程序法草案共九章，本著(zhù)合法、知情、公開(kāi)、參與、公正、效率、誠信為原則，對行政規劃、行政征收征用、行政收費、行政獎勵、行政合同等諸多行政管理領(lǐng)域的程序規范，作出了明確、系統的規定。(崔麗原春琳）
