中新網(wǎng)3月14日電 在全國政協(xié)小組討論會(huì )上，曾身居電信行業(yè)要職的楊賢足委員說(shuō)，電信網(wǎng)絡(luò )存在嚴重的重復建設和資源浪費，其浪費數額相當于建幾個(gè)三峽了。他希望這一現象能夠引起國家高度重視。
2003年6月，楊賢足從聯(lián)通董事長(cháng)的位置上退休。此前，他曾擔任國家信息產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)。
鐵塔一項本可節省240億元
楊賢足說(shuō)，光是鐵塔一項就浪費掉約240億元。即使在一些偏遠的小鎮里，也經(jīng)常能看到兩個(gè)電信部門(mén)的鐵塔并立。這兩個(gè)鐵塔，分別屬于中國移動(dòng)和中國聯(lián)通。
真的需要兩個(gè)鐵塔嗎？在楊賢足這個(gè)內行看來(lái)，一個(gè)足矣。據了解，目前中國只有兩家國家控股經(jīng)營(yíng)的移動(dòng)通信企業(yè)，由于沒(méi)有移動(dòng)基站(鐵塔、機房等設施)資源共享機制，兩家企業(yè)各建各的。
他算了一筆賬：建一個(gè)鐵塔至少需要投入30萬(wàn)元。在現有的24萬(wàn)個(gè)鐵塔中，如果其中1／3實(shí)行共建共享，就可節省投資240億元。
“同是一個(gè)婆婆(國家控股)，為什么非要建兩個(gè)呢？”這個(gè)問(wèn)題困擾楊賢足已久。讓他憂(yōu)慮的是，國家發(fā)放新的3G牌照后，勢必有更多的移動(dòng)運營(yíng)商加入，如此，一個(gè)小鎮可能會(huì )出現四五個(gè)鐵塔。這不僅浪費巨大，還要占用大量土地。
知情人士透露，楊賢足主政聯(lián)通后，很快就提出與移動(dòng)共建基站的設想。當時(shí)，這位剛從國家信產(chǎn)部副部長(cháng)位置上過(guò)來(lái)的聯(lián)通新帥表示，聯(lián)通愿意為每個(gè)基站負擔70%的投資，移動(dòng)只需要投30%。但最終這一建議不了了之。
比鐵塔投入浪費更嚴重的是干線(xiàn)光纜。數據顯示，2003年，全國電信行業(yè)的干線(xiàn)光纜將近60萬(wàn)公里。
真的需要這么多光纜嗎
楊賢足說(shuō)，真的需要這么多光纜嗎？按有關(guān)部門(mén)的預測，即便在中國干線(xiàn)傳輸網(wǎng)中帶寬需求最大的南京—上海段，2006年帶寬需求也僅為528Gbps。從理論上講，有兩對光纖足以滿(mǎn)足需求。而事實(shí)上，如今遍布全國的省際光纜有近千對光纖。
楊賢足解釋說(shuō)，理論上講，全國有一個(gè)省際干線(xiàn)光纜就夠了。而現在，每個(gè)電信商都有自己的網(wǎng)。建一個(gè)干線(xiàn)網(wǎng)需要投資200億元以上，而目前五六個(gè)網(wǎng)并行，總投資已超過(guò)了1000億元。他們分別屬于中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通。此外，廣電部門(mén)和軍隊也在投資建設自己的網(wǎng)絡(luò )。僅這一項重復建設造成的浪費就約1000億元。
以往，光纜都架在公路兩旁的電線(xiàn)桿上，數一數就知道有幾條，而如今，光纜大部分埋到馬路下面，老百姓并不知道究竟有多少條光纜并行。老百姓更不知道這四五條并行的光纜，用的大多是納稅人的錢(qián)。據悉，連續5年來(lái)，國家每年用于電信的投資約2000億元。
楊賢足委員說(shuō)，比起接入網(wǎng)方面的重復建設，鐵塔和干線(xiàn)光纜還算不上最嚴重的。
“目前還沒(méi)人能算得清楚這一塊究竟投入了多少錢(qián)，但我知道，接入網(wǎng)投資約占整個(gè)固定網(wǎng)絡(luò )投資的40%～50%�！睏钯t足說(shuō)，由于歷史原因，中國接入網(wǎng)資源基本掌握在當地一家電信企業(yè)手中。面對競爭，擁有接入網(wǎng)的這家企業(yè)寧可網(wǎng)絡(luò )閑置，也不會(huì )全面開(kāi)放自己掌握的接入網(wǎng)資源。如此，沒(méi)有接入網(wǎng)的企業(yè)要么是放棄，要么只好自建。
“在全國建一個(gè)自己的接入網(wǎng)要花多少錢(qián)？”知情人士透露，大概要四五百億元。也就是說(shuō)，如今的5大運營(yíng)商有4家需要自建接入網(wǎng)，總共需要2000億元左右。而從使用的角度講，有一個(gè)接入網(wǎng)就足夠了。
電信網(wǎng)絡(luò )資源開(kāi)放應寫(xiě)入電信法
此外，還有通信管道的重復建設。這一塊，老百姓感覺(jué)最明顯的就是街道挖了埋，埋了再挖。楊賢足說(shuō)，和接入網(wǎng)一樣，城市電信管道大多為當地一家電信企業(yè)擁有。面對競爭，這家企業(yè)要么不向競爭對手開(kāi)放自己的管道，要么即使開(kāi)放，租金也高得嚇人，3年的租金就相當于新建一條管道的投入了。
據了解，聯(lián)通公司盡管拿到了全牌照(可以經(jīng)營(yíng)移動(dòng)、固話(huà)等多種業(yè)務(wù))，但因為接入網(wǎng)、管道等原因，一直沒(méi)能真正進(jìn)入固話(huà)領(lǐng)域。而比聯(lián)通更弱小的鐵通，更是舉步維艱。
為此，楊賢足委員建議，首先要將電信網(wǎng)絡(luò )資源開(kāi)放寫(xiě)入電信法。其次，國家必須從優(yōu)化市場(chǎng)競爭結構入手，推動(dòng)電信市場(chǎng)有效競爭格局的形成，而不是現在這樣的重復建設、惡意競爭。此外，由于中國電信企業(yè)都是國有獨資或國家資本絕對控股的，因此，政府應該加強調控和監管力度，建立有效的運作機制。
他說(shuō)，越來(lái)越多的國家通過(guò)電信立法，規定電信網(wǎng)絡(luò )必須開(kāi)放，明確網(wǎng)絡(luò )資源的分拆、出租以及定價(jià)原則，確保資源的有效利用。以美國為例，其1996年頒布的《電信法》要求主導電信運營(yíng)商提供非捆綁網(wǎng)絡(luò )元素的接入，并且以批發(fā)價(jià)格提供零售業(yè)務(wù)。
據介紹，美國電信監管機構指出：“不提供非捆綁本地網(wǎng)絡(luò )的接入會(huì )使得潛在的競爭者無(wú)法進(jìn)入該地區的市場(chǎng)，從而不能使用戶(hù)獲得競爭的利益，也可能使競爭者建設不必要的重復設施，從而錯誤地分配社會(huì )資源�！薄爸袊鴳摻梃b市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，將防止重復建設寫(xiě)入電信立法�！睏钯t足說(shuō)，只有這樣才能保證國有資產(chǎn)保值增值，并保持電信行業(yè)健康發(fā)展。(據中國青年報；何磊)
