(聲明:刊用《中國企業(yè)家》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權并注明摘自《中國企業(yè)家》。)
春節前，在北京工作的周先生因為換了工作、上班距離太遠，咬咬牙決定買(mǎi)車(chē)，他開(kāi)始四處打聽(tīng)車(chē)市信息。這時(shí)他發(fā)現，在朋友們給他的忠告中，“省油”這兩個(gè)字出現的頻率很高。那干脆就買(mǎi)個(gè)耗油低的吧，可是他又發(fā)現，在車(chē)市一片陰跌的氣氛下，像富康1.4這樣小排量的轎車(chē)竟然不降反升。
也就是在他決定買(mǎi)車(chē)的這幾天，國家發(fā)改委價(jià)格司的官員正在埋頭做一份關(guān)于成品油價(jià)格形成機制改革的方案，有媒體報道說(shuō)它有可能在春節后不久出臺。如果周先生了解到這個(gè)方案可能帶來(lái)的影響，只怕他買(mǎi)車(chē)的想法會(huì )有更大的動(dòng)搖。因為按照目前的市場(chǎng)情況，改革方案最可能導致的結果是油價(jià)上漲。
現行油價(jià)形成機制的邏輯
目前周先生看到的油價(jià)，其實(shí)是一個(gè)政府、壟斷企業(yè)和消費者博弈的結果。目前油價(jià)的制定規則是這樣的：當新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格平均漲跌幅超過(guò)一定程度，發(fā)改委就可以以發(fā)布指導價(jià)的形式調整國內油價(jià)。中石油、中石化兩大集團按照發(fā)改委公布的指導價(jià)，在上下浮動(dòng)8%的幅度內制定零售價(jià)格。但發(fā)改委也可以選擇不調，因為政策中有一條：還要考慮國內市場(chǎng)供需情況。這種定價(jià)機制的本意是加強油價(jià)市場(chǎng)化的程度，同時(shí)限制國內市場(chǎng)的壟斷。
每當國際油價(jià)上揚，發(fā)改委可以調價(jià)，但還沒(méi)有調價(jià)的時(shí)候，局面就變得微妙，各方博弈也就激烈起來(lái)。兩大集團因進(jìn)口原油價(jià)格上漲(中國原油價(jià)格完全和國際接軌，每月一調，沒(méi)有滯后)、成本上升，就開(kāi)始極力要求發(fā)改委漲價(jià)。據說(shuō)為此他們會(huì )減少生產(chǎn)和銷(xiāo)售來(lái)加以要挾——這是造成“油荒”的一個(gè)主要原因，但是消費者(包括大量企業(yè)用戶(hù))可不答應，他們對高油價(jià)的不滿(mǎn)會(huì )通過(guò)各種渠道反映出來(lái)。
這時(shí)，發(fā)改委的官員就開(kāi)始左右權衡。因為這時(shí)他們除了面臨兩大集團的“要挾”外，更要考慮全社會(huì )對高油價(jià)的承受能力。一般而言，他們總是要先照顧一下消費者的情緒，拖上一段時(shí)間不漲價(jià)。
但是過(guò)不了多久，發(fā)改委還是會(huì )把油價(jià)調高，因為市場(chǎng)需求在那兒，如果不調必然會(huì )出現短缺。而且，對重點(diǎn)國有企業(yè)中石油、中石化的利益也不能不加以考慮。在“指導”油價(jià)的過(guò)程中，發(fā)改委官員的苦衷是：定高定低都要得罪人。去年，有個(gè)滿(mǎn)腹委屈的發(fā)改委官員就曾和一位記者開(kāi)玩笑，“要不你們寫(xiě)篇報道把我們革命了吧！”
所以，在目前情況下，周先生雖然會(huì )為眼前的高油價(jià)犯難，但他應該知道，這個(gè)油價(jià)已經(jīng)是在一定程度上被壓抑的價(jià)格了。
現在的油價(jià)形成機制固然有著(zhù)照顧消費者承受能力的溫情脈脈的面紗，但從輿論上看，政府、用戶(hù)、石油集團、專(zhuān)家學(xué)者各方幾乎都不滿(mǎn)意。大家共同看到的一個(gè)弊端是：油價(jià)與國際市場(chǎng)機械接軌，難以反應國內的真實(shí)供求關(guān)系，從而扭曲了市場(chǎng)參與各方的行為。
關(guān)于“直接接軌”的爭論
于是，改革的呼聲自現行油價(jià)形成機制確立(2001年)以來(lái)逐漸高漲。
發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士不久前向一家媒體表示，目前石油定價(jià)機制改革方案的重要內容之一，就是改變現行滯后的石油定價(jià)機制(主要指成品油)，建立一個(gè)即時(shí)的、市場(chǎng)化的石油價(jià)格發(fā)現機制。這就意味著(zhù)，今后發(fā)改委可能要將參照國際價(jià)格制定指導價(jià)(有滯后性)改為直接與國際價(jià)格接軌(即時(shí)調整)，這似乎是油價(jià)改革一個(gè)比較實(shí)際的切入點(diǎn)，但也是學(xué)者爭論的焦點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松堅持應該“直接接軌”。在他看來(lái)，“直接接軌”的好處主要是可以避免價(jià)格形成的滯后，杜絕囤積居奇的炒作行為，同時(shí)還可以減少兩大集團惜售的動(dòng)機，保證市場(chǎng)正常的供應，“油荒”出現的可能性就會(huì )大為降低。
不過(guò)，這種改革辦法，一個(gè)最直接的后果就是發(fā)改委這只控制價(jià)格的“手”被移開(kāi)——今后國際油價(jià)上漲，周先生眼前的油價(jià)就會(huì )即時(shí)地往上竄，不會(huì )再拖那么久了。這樣的話(huà)，他還敢買(mǎi)車(chē)嗎？
所以，對這種近似于“休克療法”的改革建議，學(xué)界、商界更多地是心存顧忌。中國社科院工經(jīng)研究所研究員史丹就認為，“直接接軌”后，因為缺少中國自己的價(jià)格形成機制，等于把國際上一些不穩定因素毫無(wú)阻擋地引入國內，干擾國內的能源供需關(guān)系。
曾經(jīng)參與過(guò)發(fā)改委舉行的專(zhuān)家座談會(huì )的中石油煉油與銷(xiāo)售公司呂東悅認為，缺少發(fā)改委定價(jià)這個(gè)環(huán)節，當國際油價(jià)大幅上漲時(shí)，國內成品油用戶(hù)就可能直接面臨高油價(jià)的沖擊，其承受能力令人擔憂(yōu)。
而鄧郁松對此的解釋是，直接與間接接軌的區別在于：油價(jià)是一年變動(dòng)幾次，還是365天每天都在變化。其實(shí)，以一年的漲跌幅度看，對用戶(hù)的實(shí)際影響差別不大。所以，他認為目前實(shí)現“直接接軌”沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性障礙，大家難于接受主要是因為心理問(wèn)題。
國內、國際，油價(jià)該靠哪頭？
油價(jià)改革勢在必行，一步到位的“直接接軌”又面臨爭論，這讓發(fā)改委的官員們大傷腦筋。要知道，過(guò)去一兩年間，他們制定的有關(guān)油價(jià)改革的方案曾屢屢被擱置。
早在2003年9月，發(fā)改委官員就在一次論壇上透露了當時(shí)油價(jià)改革方案的思路。據介紹，當時(shí)正在研究的油價(jià)改革方案有三種：一是政府只管出廠(chǎng)價(jià)、到岸價(jià)，其余的批發(fā)價(jià)、調撥價(jià)、零售價(jià)完全放開(kāi)；二是政府只管零售價(jià)，在國際、國內批發(fā)價(jià)一定浮動(dòng)范圍內零售價(jià)不變；三是政府對軍用、民航、鐵路等領(lǐng)域以及國家儲備油價(jià)實(shí)行管理，其余一律放開(kāi)。三種方案都體現了一個(gè)“放”字�！皬氐追砰_(kāi)管制”本來(lái)就是油價(jià)改革的終級目標。
到2004年6月，又有媒體披露，發(fā)改委召開(kāi)內部會(huì )議，就國內石油市場(chǎng)的改革方案進(jìn)行會(huì )商，會(huì )上聽(tīng)取并討論了由價(jià)格司起草的成品油定價(jià)改革方案的匯報。據說(shuō)在這次會(huì )議之后，國內成品油定價(jià)改革方案的初稿基本成型。
參加過(guò)此次會(huì )議的呂東悅稱(chēng)，去年發(fā)改委組織研究油價(jià)改革，初衷是想對定價(jià)方式進(jìn)行“改良”。因為現行機制下，國內成品油價(jià)格既不能反映國內供需關(guān)系(比如柴油需求量大但價(jià)格低，因此而導致短缺)，也不能反映生產(chǎn)商的成本(原油依據國際市場(chǎng)價(jià)格每月一調，而成品油則不定期)，“兩頭不靠”，所以他們考慮不如干脆在定價(jià)時(shí)“確保一頭”：或者直接與國際價(jià)格接軌，或者主要依據國內市場(chǎng)定價(jià)。這個(gè)思路其中的“一頭”就是前面提到過(guò)的“直接接軌”。而另一頭：“依據國內市場(chǎng)定價(jià)”的方案，事實(shí)上面臨諸多現實(shí)因素制約：
一、成品油市場(chǎng)主要由兩大石油集團壟斷，各種市場(chǎng)主體沒(méi)有充分發(fā)育。在競爭不充分的情況下不宜放開(kāi)價(jià)格管制。
二、全國統一的成品油交易市場(chǎng)(期貨和現貨)沒(méi)有建立起來(lái)，沒(méi)有政府定價(jià)的風(fēng)向標，完全依靠分散市場(chǎng)自發(fā)地形成價(jià)格，不利于市場(chǎng)的穩定。
三、國家石油戰略?xún)渖形唇�，市�?chǎng)放開(kāi)后政府無(wú)法進(jìn)行宏觀(guān)調控。
總而言之，就是客觀(guān)條件不成熟。
為了打造一個(gè)成熟的環(huán)境，政府主管部門(mén)和專(zhuān)家提出的設想是：盡快建立成熟的石油交易市場(chǎng)；加緊建立國家石油儲備制度；打破兩大集團壟斷，促進(jìn)國內石油市場(chǎng)對內對外開(kāi)放。這也就是石油價(jià)格改革上的“漸進(jìn)式”方案。顯然，它不可能像“直接接軌”那樣在一朝一夕實(shí)現。比如石油期貨，1994年取消之后，直到去年才成立了一個(gè)小品種的燃料油期貨市場(chǎng)。石油戰略?xún)湟_到平抑市場(chǎng)的目的則需要驚人的投入；而讓那些還未成氣候的民營(yíng)石油企業(yè)成長(cháng)起來(lái)，更是不知要等多久。
看來(lái)，如果不選擇“直接接軌”的方式，油價(jià)改革等待條件成熟的路還要走很久。稿件來(lái)源：《中國企業(yè)家》作者：郭大鵬
