中新網(wǎng)3月15日電 關(guān)于2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的報告
——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
中華人民共和國財政部
各位代表：
受?chē)鴦?wù)院委托，現將2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的報告提請十屆全國人大三次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2004年中央和地方預算執行情況
2004年，各地區、各部門(mén)認真貫徹中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會(huì )議的有關(guān)決定、決議，經(jīng)濟建設和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展都取得了新的成就，人民生活進(jìn)一步改善。中央和地方預算執行情況也比較好。
全國財政收入在2003年突破兩萬(wàn)億元的基礎上，再上新臺階，達到26355.88億元(不含債務(wù)收入，下同)，比上年增加4640.63億元，增長(cháng)21.4%，完成預算的111.8%；全國財政支出28360.79億元，比上年增加3710.84億元，增長(cháng)15.1%，完成預算的105.9%。收支相抵，支出大于收入2004.91億元。
分中央與地方來(lái)看：中央財政總收入15081.54億元，比上年增加2150.71億元(已扣除新增出口退稅指標1275.32億元)，增長(cháng)16.6%，完成預算的109.1%；中央財政總支出18274.39億元(含對地方稅收返還和補助支出10378.77億元)，比上年增加2145.88億元，增長(cháng)13.3%，完成預算的107.4%。中央財政赤字3192.85億元，比十屆全國人大二次會(huì )議批準的3198.3億元減少5.45億元。地方財政總收入22258.53億元(含中央稅收返還和補助收入)，比上年增加4147.14億元，增長(cháng)22.9%，完成預算的112.6%；地方財政總支出21070.59億元(含上解中央支出605.42億元)，比上年增加3222.18億元，增長(cháng)18.1%，完成預算的106.6%。地方財政收支相抵，結余或結轉1187.94億元。上述預算執行數字，在決算編制匯總后，還會(huì )有些小的變化。
2004年中央預算執行及財政工作的主要情況是：
(一)依法組織預算執行，合理使用超收收入。
2004年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全國人民頑強拼搏、艱苦奮斗，積極貫徹中央確定的方針政策，國民經(jīng)濟主要指標都明顯好于預期。國民經(jīng)濟的持續快速健康發(fā)展和企業(yè)效益的大幅度提高為財政大幅增收奠定了堅實(shí)基礎，廣大納稅人依法誠信納稅、財政稅務(wù)海關(guān)部門(mén)強化管理為財政增收提供了有力保障。2004年，全國財政收入增收4640.63億元。如果把為解決歷史欠退而增加的1275.32億元出口退稅額(財務(wù)上作沖減收入處理)計算在內，全國財政收入增收5915.95億元，增長(cháng)27.2%。主要稅種完成情況分別是：國內增值稅比上年增收1781.18億元，比預算超收1002.31億元；海關(guān)代征進(jìn)口稅收比上年增收900.79億元，全部體現為超收；企業(yè)所得稅比上年增收1030.78億元，比預算超收710.3億元；個(gè)人所得稅比上年增收317.87億元，比預算超收115.91億元；國內消費稅、營(yíng)業(yè)稅分別比上年增收319.05億元和736.16億元，比預算超收251.31億元和350.61億元。上述六項主體稅種2004年共增收5085.83億元，占實(shí)際增收總額5915.95億元的86%。
同時(shí)，也要看到增收中有2000億元左右是超常規或一次性因素形成的。一是2004年部分行業(yè)投資增長(cháng)過(guò)快和物價(jià)上漲增加了一部分收入。由于我國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，并主要在工業(yè)環(huán)節征收，增值稅隨投資和工業(yè)增加值的過(guò)快增長(cháng)比常年多增加700-800億元。二是2004年由于出口退稅機制改革，比正常年份少退稅一個(gè)季度，加之平均調低出口退稅率3個(gè)百分點(diǎn)，當年相應共少退稅近1000億元。三是稅務(wù)部門(mén)清理過(guò)渡性賬戶(hù)也增加了近300億元收入。
2004年，中央財政實(shí)際比預算超收2537.71億元(未扣除新增出口退稅指標)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指示精神，并根據《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》及十屆全國人民代表大會(huì )二次會(huì )議有關(guān)決議的要求，同時(shí)考慮到相當一部分超收是經(jīng)濟運行中一些超常規或一次性因素增加的收入、不宜用于擴大經(jīng)常性開(kāi)支，2004年中央財政超收收入主要用于解決歷史欠賬和增加經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展方面的支出。具體是：新增出口退稅指標1275.32億元，用于解決部分歷史陳欠；車(chē)輛購置稅超收35.7億元按規定專(zhuān)款專(zhuān)用；按有關(guān)法律、法規和財政體制規定增加教育科學(xué)支出、對地方稅收返還、一般性轉移支付、民族地區轉移支付321.03億元；支持農村稅費改革和糧食生產(chǎn)156.04億元；解決退耕還林糧食歷史掛賬404.85億元；增加企業(yè)退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障補助32.5億元；撥付全國社�；�148.56億元；支持企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助30億元；增加抗災救災等其他支出133.71億元。這樣安排，既體現了瞻前顧后、防范風(fēng)險，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，又控制了一般性支出，支持了宏觀(guān)調控和經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展。中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務(wù)院已向全國人大常委會(huì )報告。地方財政超收部分由地方安排使用，主要用于緩解縣鄉財政困難、教科文衛、支農及消化歷史債務(wù)等方面。
(二)統籌兼顧，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
1、采取一系列政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農民增收。2004年中央財政預算安排，把支持“三農”放在首要位置，加大了投入力度，實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策。3月下旬，黨中央、國務(wù)院根據宏觀(guān)經(jīng)濟運行的新情況，特別是糧食生產(chǎn)面臨的新形勢，決定進(jìn)一步采取更加有力的措施加大解決“三農”問(wèn)題的工作力度。財政部服從服務(wù)大局，千方百計克服困難籌措資金，追加156.04億元支農支出；各級財政部門(mén)積極主動(dòng)采取措施，扎扎實(shí)實(shí)地將“兩減免三補貼”政策落在了實(shí)處。在取消除煙葉以外的農業(yè)特產(chǎn)稅的基礎上，吉林等8個(gè)省份免征或基本免征農業(yè)稅；河南等11個(gè)糧食主產(chǎn)省及廣東省降低或自主降低農業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)；山西等11個(gè)省份降低農業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。29個(gè)省(自治區、直轄市)對種糧農民實(shí)行直接補貼；河北等13個(gè)糧食主產(chǎn)省對水稻、小麥、玉米、大豆等品種實(shí)行了良種補貼；對中央直屬墾區和66個(gè)糧食主產(chǎn)縣購置大型農機具實(shí)施補貼。中央財政落實(shí)“兩減免三補貼”政策共安排補助支出313.2億元。與此同時(shí)，中央財政還積極采取以下支農政策措施：一是主動(dòng)配合調增用于農業(yè)的國債項目資金，2004年安排380億元，占當年新增國債項目資金總額的34.5%；二是為緩解因糧食等基本食品價(jià)格上漲對社保對象生活帶來(lái)的影響，從2004年下半年起提高企業(yè)退休人員基本養老金標準增支22.5億元，追加城市低保補助資金10億元；三是新增農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區，并將改善農業(yè)生產(chǎn)條件的63.16億元資金由有償使用全部改為無(wú)償投入；四是認真落實(shí)教育、衛生、文化新增支出主要用于農村，以及穩定農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的優(yōu)惠政策；五是取消、免征、降低了十幾項涉農行政事業(yè)性收費。六是支持農村勞動(dòng)力轉移培訓200多萬(wàn)人，其中有80%左右的人實(shí)現就業(yè)�？傊�，2004年，中央財政支持“三農”的力度是多年來(lái)最大的。由于政策好、天幫忙、人努力，糧食生產(chǎn)出現了好形勢，農民得到了實(shí)惠，物價(jià)上漲勢頭得到遏制，為中央從“三農”入手加強和改善宏觀(guān)調控奠定了堅實(shí)的基礎。
2、調整財政投資的方向和力度，有效緩解部分行業(yè)投資增長(cháng)過(guò)快的勢頭。按照“五個(gè)統籌”的要求，主動(dòng)配合調整國債項目資金的使用方向，有保有壓，重點(diǎn)保證重大在建項目、農林水利、教科文衛、能源、縣鄉公路等方面的需要，對其他投資項目宜緩則緩，特別是對部分過(guò)快增長(cháng)行業(yè)投資項目暫緩下達資金預算。在此基礎上，切實(shí)加強國債項目資金預算管理，把好審核關(guān)，并嚴格按工程進(jìn)度撥款。全年結轉國債項目資金456.92億元。另外，適時(shí)調整房地產(chǎn)行業(yè)的有關(guān)減免稅政策，并通過(guò)調整土地出讓收益支出結構、將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)等措施，在加大支持農業(yè)的同時(shí)控制城市擴建速度。這些措施，為有效實(shí)施宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。
3、大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障工作，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。認真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)各項財稅優(yōu)惠政策，繼續支持實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，2004年中央財政增加再就業(yè)補助資金22.25億元，增長(cháng)54.6%。地方財政也相應安排就業(yè)補助支出，有力地促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作。繼續做好“兩個(gè)確�！焙偷捅９ぷ�，努力保障困難群眾基本生活。中央財政用于下崗職工基本生活保障補助資金144億元，確保了下崗職工基本生活費按時(shí)足額發(fā)放，并積極推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。中央財政用于養老保險專(zhuān)項轉移支付資金524億元，確保了企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。另外，支持吉林、黑龍江兩省開(kāi)展完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)工作。
中央財政安排補助資金2.96億元用于支持地方穩妥推進(jìn)新型農村合作醫療試點(diǎn)，并從彩票公益金中安排3億元用于農村醫療救助制度建設。安排專(zhuān)項轉移支付資金15億元，地方財政也相應安排資金，建立了改善部分企業(yè)軍轉干部生活困難狀況的財政保障機制。撥付特大防汛抗旱補助費和應急度汛項目資金17.01億元，特大自然災害生活救助補助費40億元，地方財政也相應安排了資金，不僅及時(shí)解決了災民生產(chǎn)和生活困難問(wèn)題，而且應對自然災害的應急撥款機制得以建立，救災物資和裝備得以較好充實(shí)。
4、加大教科文衛事業(yè)投入，促進(jìn)社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展。2004年，全國教育支出增加421.89億元，增長(cháng)14.4%。其中，中央財政教育支出增加43.23億元，增長(cháng)15%。積極改善農村基礎教育辦學(xué)條件，繼續支持實(shí)施全國中小學(xué)危房改造工程、“兩基”攻堅計劃、農村中小學(xué)現代遠程教育工程、農村中小學(xué)布局調整等重點(diǎn)項目。初步形成了以對農村中小學(xué)貧困生免費發(fā)放教科書(shū)、免雜費和補助寄宿生生活費，高校國家助學(xué)貸款和資助高校特困生生活費為主要內容的國家資助貧困生財政投入體系，為中西部農村義務(wù)教育階段2400多萬(wàn)貧困家庭學(xué)生免費提供了教科書(shū)，受到了學(xué)生和家長(cháng)及社會(huì )的廣泛好評。加大對基礎研究、高技術(shù)研究和社會(huì )公益研究以及非營(yíng)利性科研機構的投入，繼續支持國家科技基礎條件平臺建設、中科院“知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)”等。2004年，全國科技支出增加98.5億元，增長(cháng)13.7%。其中，中央財政科技支出增加52.34億元，增長(cháng)11.9%。繼續支持全國文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉工程等，加強了基層文化建設。安排公共衛生專(zhuān)項資金40億元，支持疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系、農村衛生服務(wù)體系能力建設，以及艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病、地方病等重大疾病預防控制和救治工作。安排補助資金近2億元，實(shí)施“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”試點(diǎn)工作，較好地調動(dòng)了農民執行國家計劃生育政策的積極性。2004年，全國共安排經(jīng)費8.48億元，其中中央財政安排2.75億元，有效保障了高致病性禽流感防治工作的需要，并出臺了一系列財稅扶持政策，有力緩解了禽流感對家禽養殖戶(hù)以及相關(guān)企業(yè)造成的不利影響。
5、加大行政政法投入，促進(jìn)政權建設。2004年中央財政安排政法專(zhuān)款補助31.3億元，支持改善貧困地區基層政法單位辦案條件；安排專(zhuān)項經(jīng)費4億元，支持深圳、珠海、廣東、北京、天津、上海等地“大通關(guān)”建設；安排資金2.5億元，支持開(kāi)展全國第一次經(jīng)濟普查工作；安排專(zhuān)款9.2億元，支持在14個(gè)省(市)進(jìn)行監獄體制改革試點(diǎn)；出臺了對因公犧牲公安民警發(fā)放特別補助金和特別慰問(wèn)金的政策，發(fā)揮了弘揚正氣、激勵廣大公安民警更好地為維護社會(huì )穩定和人民安全而忘我工作的積極作用。中央財政還積極探索建立有效的激勵和約束機制，支持和推動(dòng)地方各級財政建立與完善政法經(jīng)費保障機制，不斷加大投入。支持參與建立處置涉外突發(fā)事件應急機制等，保障駐外機構和中國公民安全和反恐需要。
(三)穩步推進(jìn)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟體制完善。
1、出口退稅機制改革取得階段性成效。按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的改革原則，各級財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)密切跟蹤改革情況，足額安排出口退稅資金，積極組織協(xié)調，及時(shí)完善相關(guān)辦法，確保了改革的順利實(shí)施。除及時(shí)辦理當年出口退(免)稅2187.74億元、確保正常需要和“新賬不欠”外，還通過(guò)使用超收收入，利用由于實(shí)行國庫集中支付改革而增加的中央庫款余額，全部清償了歷年欠企業(yè)和地方的出口退稅。這項改革的成功推進(jìn)，提高了國家信譽(yù)，維護了政府形象；有效緩解了出口企業(yè)和地方財政資金緊張狀況，降低了出口企業(yè)的財務(wù)成本，增強了企業(yè)的競爭和發(fā)展能力，推動(dòng)了出口大幅增長(cháng)；促進(jìn)了財政收入體制的完善，提高了地方政府參與出口退稅管理的積極性。
2、增值稅轉型等改革試點(diǎn)順利實(shí)施。在東北地區部分行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉型試點(diǎn)，不僅是落實(shí)中央振興東北地區等老工業(yè)基地戰略的重要政策措施，也是促進(jìn)提高企業(yè)競爭力、加快技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的需要。2004年推進(jìn)這一改革時(shí)面臨減少一部分財政收入和刺激投資增長(cháng)兩個(gè)矛盾。財政部門(mén)從促進(jìn)經(jīng)濟和財政長(cháng)遠發(fā)展的戰略出發(fā)，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)精心測算分析，科學(xué)制訂方案，采取投資過(guò)熱行業(yè)暫不納入試點(diǎn)范圍和實(shí)行增量抵扣等辦法，較好地化解了上述矛盾。經(jīng)國務(wù)院批準，自2004年7月1日起，對東北地區的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行了增值稅轉型試點(diǎn)，允許納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)新購進(jìn)機器設備所含增值稅實(shí)行增量抵扣辦法。同時(shí)，對東北地區工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，允許在現行規定折舊年限或攤銷(xiāo)期限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限或攤銷(xiāo)期限，并將內資企業(yè)計稅工資稅前扣除標準統一提高到1200元／人月。東北地區的省級人民政府可在中央授權范圍內自行調整部分礦山油田企業(yè)的資源稅稅額標準。增值稅轉型等改革方案的及時(shí)推出和順利實(shí)施，既有效促進(jìn)了東北老工業(yè)基地振興，為將增值稅轉型改革推廣到全國、促進(jìn)經(jīng)濟和財政發(fā)展奠定了基礎，又為財政充分發(fā)揮調控職能作用積累了寶貴經(jīng)驗。
3、積極支持國有企業(yè)和金融改革。中央財政及時(shí)安排撥付國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補助資金199.47億元，共安置職工53.75萬(wàn)人。積極推進(jìn)并完成了第一批中央企業(yè)分離辦社會(huì )職能試點(diǎn)工作。調整鐵路系統的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅政策，促進(jìn)鐵路體制加快改革。支持中國銀行、建設銀行、交通銀行進(jìn)行財務(wù)重組和改制上市，落實(shí)中國人保、中國人壽兩家保險公司上市的所得稅返還政策，對部分地區深化農村信用社改革試點(diǎn)實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策和保值儲蓄貼補息補貼政策。這些措施有力地促進(jìn)了國有企業(yè)改革和金融改革的不斷深化。
(四)加強管理，進(jìn)一步提高依法理財水平。
繼續深化部門(mén)預算改革，完善定額標準體系，在人事部等5個(gè)中央部門(mén)進(jìn)行了實(shí)物費用定額試點(diǎn)，并對一些跨年度的重大支出項目進(jìn)行了績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)。增加信息產(chǎn)業(yè)部等7個(gè)中央部門(mén)進(jìn)行“收支兩條線(xiàn)”管理和綜合預算改革試點(diǎn)，地方也加大了改革力度。140個(gè)中央部門(mén)及所屬2600多個(gè)基層預算單位實(shí)行了國庫集中支付改革。全國政府采購規模突破2000億元，資金節約率在10%左右。制定了《財政違法行為處罰處分條例》，已由國務(wù)院頒布施行。對行政審批事項進(jìn)行了全面清理，財政部分三批共取消行政審批項目38項、調整審批項目6項，并對各財政行政許可事項的許可條件、程序、期限及監督檢查作出了具體規定。加強財政監督特別是對重點(diǎn)財政資金使用的有效性監督，共查處有問(wèn)題資金895.2億元，核減中央財政支出39.8億元，增加中央財政收入76.3億元。
總之，2004年預算完成情況比預計的要好，工作也取得了一些新的成績(jì)。但要清醒地認識到，預算執行中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是部分地區基層財政比較困難，基層政權保障和公共服務(wù)能力亟待增強；二是經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題有向財政轉移和積聚的趨勢，特別是金融和地方政府債務(wù)潛在風(fēng)險增大，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨；三是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，許多亟待加強的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節保障力度還不夠等。對上述問(wèn)題，國務(wù)院高度重視，財政部和有關(guān)部門(mén)及地方政府積極采取有效措施，著(zhù)力深化改革，優(yōu)化支出結構，加大工作力度，有些已在2005年預算等相關(guān)工作中作出相應安排，有些正在積極探索解決辦法。另外，審計署對2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計結果還表明，財政資金損失浪費現象仍然較為嚴重，使用效益亟待提高，監督管理有待進(jìn)一步增強。為此，國務(wù)院已要求各有關(guān)部門(mén)和地方政府切實(shí)按照全國人大有關(guān)決議要求和審計意見(jiàn)，扎實(shí)整改審計發(fā)現的問(wèn)題，認真依法理財和為民理財，加強對財政資金使用全過(guò)程的監督管理，完善內控機制，不斷推進(jìn)財政財務(wù)管理工作的規范化，努力從機制上、制度上預防各類(lèi)違反財經(jīng)法規問(wèn)題的產(chǎn)生。據統計，目前已完善各項制度規定87項，有754人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關(guān)處理。對年初不能列入部門(mén)的代編預算，財政部已建立向國務(wù)院和全國人大報送的制度，并在執行中按規定盡快下達。有關(guān)整改情況國務(wù)院已經(jīng)向全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議進(jìn)行了專(zhuān)題報告。
二、2005年中央和地方預算草案
根據中央對今年經(jīng)濟工作的部署，2005年編制預算和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、壯大財政實(shí)力為主題，以堅持以人為本、構筑公共財政體制為基礎，以實(shí)施好穩健財政政策、推進(jìn)改革為動(dòng)力，著(zhù)力提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
(一)關(guān)于實(shí)施穩健的財政政策。
2005年實(shí)施穩健的財政政策，是中央根據經(jīng)濟形勢變化作出的一項重大決策。1998年以來(lái)，我國連續實(shí)施了7年的積極財政政策，為應對亞洲金融危機影響和國內需求不足的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，發(fā)揮了重大的作用。當前，我國經(jīng)濟供求關(guān)系已發(fā)生了變化，經(jīng)濟結構調整任務(wù)突出。一方面，農業(yè)、教科文衛、環(huán)境保護、社會(huì )保障、基礎設施等需要加強；另一方面，一些行業(yè)投資增長(cháng)過(guò)快、重復建設嚴重的現象比較突出。目前全社會(huì )投資規模已經(jīng)很大，社會(huì )資金增加較多，通貨膨脹壓力依然存在。這些情況充分說(shuō)明，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策，主要體現為適當減少財政赤字，適當減少長(cháng)期建設國債發(fā)行規模，并著(zhù)力調整財政支出結構和國債資金投向結構。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198.3億元；擬安排長(cháng)期建設國債800億元，比上年減少300億元；同時(shí)增加中央預算內經(jīng)常性建設投資100億元。保持上述規模的赤字和長(cháng)期建設國債，主要是為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“五個(gè)統籌”的要求，加強農業(yè)、教科文衛、社會(huì )保障、環(huán)境保護和生態(tài)建設等薄弱環(huán)節，特別是糧食增產(chǎn)和農民增收的長(cháng)效機制尚不完善，需要財政加大支持力度；相當規模的在建國債項目，仍需國債資金繼續支持；西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，也需要國債項目資金的支持；國內外形勢還存在不少不確定因素，需要我們加快發(fā)展，并留有必要的財力準備。另外，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)，2005年預算赤字占國內生產(chǎn)總值的比重將由2004年的2.5%下降到2%，降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。
(二)關(guān)于2005年預算的主要指標安排。
2005年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入16662.08億元，比2004年增加1580.54億元，增長(cháng)10.5%。中央財政總支出19662.08億元，比2004年增加1387.69億元，增長(cháng)7.6%。中央財政收支相抵，赤字3000億元，比2004年預算減少198.3億元。2005年，中央財政安排國債項目資金800億元，比上年減少300億元，其中700億元納入中央預算，100億元代地方政府發(fā)行，同時(shí)增加中央預算內經(jīng)常性建設投資100億元。2005年中央財政需歸還到期國內外債務(wù)本金3923.4億元，加上彌補當年赤字3000億元，中央財政國債發(fā)行總規模為6923.4億元。另外，代地方政府發(fā)行100億元。匯總中央和地方財政收支安排，2005年全國財政收入29255.03億元，增加2899.15億元，增長(cháng)11%；全國財政支出32255.03億元，增加3894.24億元，增長(cháng)13.7%。
2005年，全國財政收入增幅安排11%，這一方面考慮了中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的宏觀(guān)經(jīng)濟預期指標；另一方面，考慮了各種減收因素。為落實(shí)“五個(gè)統籌”、支持經(jīng)濟體制改革、促進(jìn)發(fā)展、維護社會(huì )穩定，2005年將繼續執行并出臺一系列財稅優(yōu)惠政策，如進(jìn)一步降低或免征農業(yè)稅，繼續調低關(guān)稅稅率，執行中國-東盟自由貿易區等區域或雙邊優(yōu)惠關(guān)稅安排，落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收扶持等政策，以及足額安排出口退稅和適當安排歸還出口退稅陳欠所需資金等，都將相應減少財政收入。2004年財政收入中的超常規或一次性因素隨著(zhù)情況變化也將減弱或消失。加之近幾年財政收入增長(cháng)基數越來(lái)越高，財政收入大幅增加的難度將進(jìn)一步加大。因此，2005年全國財政收入安排既比較穩妥，又比較積極。
(三)關(guān)于2005年預算支出安排保障的重點(diǎn)。
按照實(shí)施穩健財政政策的要求，2005年中央財政支出安排，將著(zhù)力協(xié)調，著(zhù)眼長(cháng)遠，有促有控，向經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化；向困難地區、困難群體和困難基層傾斜，促進(jìn)構建和諧社會(huì )；向改革創(chuàng )新傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。主要安排情況是：
1、繼續加大對“三農”的投入和政策支持力度。一是深化農村稅費改革。2005年，在全國大范圍大幅度減免農業(yè)稅。592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣一律實(shí)行免征農業(yè)稅；2004年農業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低4個(gè)百分點(diǎn)，2004年農業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低2個(gè)百分點(diǎn)。在全國范圍內免征牧業(yè)稅。中央財政將新增轉移支付資金140億元，用于支持地方落實(shí)這些政策。2006年起全國將全部取消農業(yè)稅，并由中央財政按規定給予轉移支付補助。去年以來(lái)全國農村稅費改革已由過(guò)去的“規范稅費、減輕負擔”轉到逐步取消農業(yè)稅的新階段。只有大力推進(jìn)鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政體制等改革，才能切實(shí)鞏固取消農業(yè)稅的改革成果。二是穩定和完善支持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策。一方面，加大對種糧農民的補貼力度，確保糧食主產(chǎn)區100億元對種糧農民的直補資金規模不減少，有條件的省份可以適當增加；中央財政安排良種補貼資金37億元，比上年增加8.5億元，增長(cháng)29.8%；安排農機具購置補貼資金3億元，比上年增加2.3億元，增長(cháng)328.6%；另一方面，在緩解部分縣鄉財政困難的政策中，安排專(zhuān)門(mén)資金對產(chǎn)糧大縣給予支持。三是大幅度增加農業(yè)科技投入，加強農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設，進(jìn)一步完善農業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項補貼。四是增加農業(yè)農村基礎設施建設、生態(tài)建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的投入。五是繼續落實(shí)新增教育、文化、衛生支出主要用于農村的政策。六是繼續支持農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農民技術(shù)培訓工作。
2、緩解部分縣鄉財政困難。為鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，提高基層執政能力，維護基層政權和社會(huì )穩定，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展和構建和諧社會(huì )，中央財政在繼續加大對財力薄弱地區轉移支付力度的同時(shí)，從2005年起，按照“以獎代補”的思路，建立激勵約束機制，安排150億元對地方實(shí)施“三獎一補”政策。即對財政困難縣鄉政府增加縣鄉稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付(包括動(dòng)用中央財政對省的財力性轉移支付在內)給予獎勵，充分調動(dòng)地方各級政府緩解縣鄉財政困難的積極性和主動(dòng)性；對縣鄉政府精簡(jiǎn)機構和人員給予獎勵，促進(jìn)縣鄉政府提高行政效率和降低行政成本；對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，確保糧食安全，調動(dòng)產(chǎn)糧大縣抓好糧食生產(chǎn)的積極性；對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地方給予補助，體現公平和避免“鞭打快�！�。同時(shí)，將強化監督管理，確保獎補資金分配和使用的規范、安全、有效；采取繼續增加財力性轉移支付、創(chuàng )新省對縣及縣對鄉財政管理模式、強化縣鄉財政管理等配套措施，實(shí)施綜合治理，確保政策目標的順利實(shí)現。經(jīng)過(guò)上下共同努力，力爭用三年左右的時(shí)間，使縣鄉財政困難狀況有明顯緩解。
3、加大對社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的投入。中央財政安排教育、科技、衛生、文體廣播、計劃生育、公檢法司等支出1297.09億元，比上年增加178.76億元。教育事業(yè)費增量按規定主要用于農村，加強義務(wù)教育特別是農村義務(wù)教育，繼續實(shí)施國家西部地區“兩基”攻堅計劃，推進(jìn)農村中小學(xué)危房改造和現代遠程教育工程。加快國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補”政策的實(shí)施步伐，從今年春季學(xué)期開(kāi)始，國家將對592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣約1400萬(wàn)名農村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生全部免費提供教科書(shū)，免收雜費，同時(shí)逐步對寄宿生補助生活費，為此，中央財政安排13億元，地方財政安排28.1億元，2005年中西部地區享受免費教科書(shū)的農村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生人數將達到約3000萬(wàn)人。繼續完善高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助政策體系。新型農村合作醫療試點(diǎn)補助安排10億元，比上年增加7.04億元。公共衛生體系建設支出安排(含艾滋病、血吸蟲(chóng)病、地方病等重大疾病控制)42億元，比上年增加2億元。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)安排4億元，比上年增加2億元，并從中央財政扶貧資金中安排部分經(jīng)費用于支持“少生快富”試點(diǎn)。貧困地區公檢法司專(zhuān)項補助經(jīng)費安排48.1億元，比上年增加16.8億元。此外，根據對外交往和經(jīng)濟合作的需要，對外援助支出安排69.2億元，比上年增加8.5億元。
4、大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障工作。一是繼續支持做好就業(yè)和再就業(yè)工作。認真落實(shí)中央各項財稅優(yōu)惠政策，繼續加大對再就業(yè)的資金投入。中央財政再就業(yè)支出安排109億元，比上年預算安排增加26億元。二是繼續支持完善城鎮社會(huì )保障體系。支持做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作，基本完成向失業(yè)保險并軌任務(wù)。三是完善和落實(shí)各項社會(huì )保障政策。包括支持完善城市居民最低生活保障制度，解決好部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題，落實(shí)軍人優(yōu)撫安置各項政策，做好農村“五保戶(hù)”生活保障和城鄉醫療救助工作等。同時(shí)，積極做好自然災害救濟工作，對其他特殊困難群眾，也將給予扶持和救助。
5、繼續增加對地方轉移支付。為進(jìn)一步提高各地區之間基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)地區之間協(xié)調發(fā)展，2005年中央財政進(jìn)一步增加對地方特別是中西部地區的轉移支付，除稅收返還和體制性補助4499.21億元外，安排對地方轉移支付6724.87億元，比上年增加725.31億元。其中，財力性轉移支付3093.43億元，比上年增加508.98億元。2005年，中央對地方稅收返還和補助支出合計11224.08億元，占中央財政總支出的57.1%。
6、積極推進(jìn)各項改革。一是進(jìn)一步支持國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)金融和投資體制創(chuàng )新，加快鐵道、郵政體制改革，促進(jìn)電力、電信、民航等行業(yè)改革重組，推動(dòng)棉花、化肥、食糖等主要商品流通體制的市場(chǎng)化改革等。其中，安排國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)資金170億元。二是鞏固和發(fā)展出口退稅機制改革成果。根據新的出口退稅分擔機制規定，2005年中央財政安排出口退稅指標2891.4億元，地方也要足額安排，確保及時(shí)退稅，堅決做到“新賬不欠”，同時(shí)，積極研究解決出口退稅機制運行中出現的部分地區出口產(chǎn)品征稅與退稅不匹配等新問(wèn)題，努力完善改革機制和辦法。三是積極穩妥推進(jìn)增值稅轉型等改革。在總結試點(diǎn)地區經(jīng)驗、完善措施的基礎上，研究在全國范圍內推行的實(shí)施方案。做好內外資企業(yè)所得稅“兩法”合并的各項研究準備工作，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅和消費稅的相關(guān)政策。認真履行中國加入世貿組織的承諾，從2005年1月1日起，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由10.4%降低至9.9%。完善進(jìn)口稅收政策，積極參與世貿組織新一輪談判和國際貿易規則制定。四是加大對中小企業(yè)的扶持力度，逐步建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系，為中小企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭，增強經(jīng)濟活力，吸納就業(yè)人員創(chuàng )造良好的外部政策環(huán)境。
此外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛作戰和應對突發(fā)事件的能力，維護國家主權和領(lǐng)土完整，國防支出安排2446.56億元，比上年增長(cháng)12.6%。中央財政還將積極保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、服務(wù)改革發(fā)展穩定大局的其他重點(diǎn)支出需要。
三、扎實(shí)工作，確保圓滿(mǎn)完成2005年預算
根據2005年政府工作的總體要求，將著(zhù)重抓好以下財政工作：
(一)嚴格依法組織收入，確保財政收入穩定增長(cháng)。
積極支持稅務(wù)、海關(guān)等收入征管部門(mén)依法嚴厲打擊走私、偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動(dòng)。嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策。在繼續清理整頓收費基金、堅決糾正和查處各種亂收費的同時(shí)，合理挖掘彩票收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收益等非稅收入潛力，進(jìn)一步加大將非稅收入納入“收支兩條線(xiàn)”管理范圍、編制綜合財政預算的工作力度。堵塞各種漏洞，確保財政收入穩定增長(cháng)，逐步實(shí)現稅收收入和非稅收入的統籌安排，提高各級政府的財政調控能力。
(二)積極采取措施，提高各項重點(diǎn)支出資金的使用效果。
對農業(yè)、社會(huì )保障、教科文衛、環(huán)境保護等重點(diǎn)支出項目，中央和地方財政不僅要在資金上足額保障，還要完善管理辦法，加大資金整合力度。要總結完善和推廣財政支農資金直接補貼經(jīng)驗，增強政策執行的規范性和透明度，減少中間環(huán)節和管理成本，讓受益地區、行業(yè)和群體直接受益、真正受益、更多受益。進(jìn)一步規范轉移支付制度，加強對地方轉移支付資金管理。要下大力氣推進(jìn)緩解縣鄉財政困難系統工程的實(shí)施。省級財政部門(mén)要制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法和配套措施，特別是要在2005年預算安排中積極穩妥地予以考慮。地方各級財政部門(mén)每年要向本級人民代表大會(huì )或常委會(huì )報告支持緩解縣鄉財政困難所采取的措施、中央財政獎補資金使用情況以及取得的成效等。中央財政將強化約束機制，每年專(zhuān)項檢查的面不少于10%。對違規騙取獎補政策或違規使用獎補資金的地方和單位，不僅要扣除獎補資金，還要予以除名，并視情節輕重依法追究當事者的責任。
(三)深化預算管理制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)依法理財。
積極建立科學(xué)規范的政府收支分類(lèi)體系，擴大基本支出預算改革范圍，穩步推進(jìn)行政單位實(shí)物費用定額改革，實(shí)施項目預算滾動(dòng)管理。在中央部門(mén)全面推行國庫集中支付制度改革，并深化實(shí)施改革的預算單位級次，積極實(shí)施中央對地方專(zhuān)項撥款財政直接支付試點(diǎn)。在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織中，全面推行政府采購制度，積極實(shí)施中央對地方專(zhuān)項撥款政府采購試點(diǎn)，著(zhù)重做好工程和服務(wù)納入政府采購范圍工作，逐步發(fā)揮政府采購政策的導向作用，爭取2005年采購規模達到2500億元。探索建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。認真貫徹《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《財政違法行為處罰處分條例》，狠抓財政行政許可相關(guān)制度的落實(shí)，規范財政行政執法行為。支持和推動(dòng)修訂《預算法》、《注冊會(huì )計師法》等，進(jìn)一步完善財政法律體系。加快完善我國企業(yè)會(huì )計標準體系與國際接軌的進(jìn)程，加強注冊會(huì )計師誠信建設，繼續整頓和規范財經(jīng)秩序，強化對財政收支活動(dòng)全過(guò)程的監督檢查，全面推進(jìn)依法理財。
(四)厲行節約，堅決反對鋪張浪費。
近年來(lái)，我國經(jīng)濟持續發(fā)展，財政收入快速增長(cháng)。要清醒地認識到越是在這種形勢下，越易產(chǎn)生資金浪費和損失現象，越有必要反對和制止大手大腳花錢(qián)的行為。要看到我國還處在全面建設小康社會(huì )初期，促進(jìn)發(fā)展、支持改革、落實(shí)“五個(gè)統籌”等都需要財政支持和保障，要加強的薄弱環(huán)節很多，要幫助的弱勢群體很多，要花錢(qián)的地方很多，絕不能因為財政收入形勢相對好一些而忽視了勤儉節約和反對浪費。要切實(shí)按照“兩個(gè)務(wù)必”和建設節約型社會(huì )的要求，繼續艱苦奮斗，精打細算，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制會(huì )議費、招待費、公務(wù)用車(chē)等一般性支出。積極推進(jìn)財政資金績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作，完善辦法，擴大范圍，追蹤問(wèn)效，節約資金，把錢(qián)花在急需處，把錢(qián)花出效益來(lái)。要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴厲查處各種鋪張浪費、大手大腳花錢(qián)的行為。
完成2005年預算和財政工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，按照十屆全國人大三次會(huì )議對經(jīng)濟財政工作提出的各項要求，自覺(jué)接受人民代表大會(huì )對財政工作的監督和指導，認真聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)和建議，認真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，提高財政工作能力，開(kāi)拓創(chuàng )新，艱苦奮斗，為全面建設小康社會(huì )作出新的貢獻。
附：名詞解釋
結余或結轉：結余即財政收入大于支出的部分。結轉即結余中有專(zhuān)項用途、需繼續安排使用的資金。結余減去結轉等于凈結余。2004年地方財政收支相抵，有1187.94億元的結余或結轉。主要原因：一是2004年中央財政超收較多，超收中絕大部分用于補助地方，但由于超收要到年底才能準確預計，且其使用要嚴格按程序審批，因此有相當一部分超收資金要在2004年底和結算時(shí)才下達，包括歸還地方政府出口退稅陳欠、解決退耕還林糧食掛賬，增加一般性轉移支付、教育、社保等支出，約633億元。二是根據宏觀(guān)調控需要，2004年預算執行中嚴格控制國債項目資金撥付進(jìn)度，補助地方國債項目資金約結轉200億元，另有223億元的補助地方國債項目資金2004年12月份才撥付。上述資金由于未撥付或撥付得比較晚，地方財政2004年支付不出去，形成結余。三是2004年地方財政超收較多，有一部分資金未支付出去。
出口退稅機制改革：出口退稅是指對出口貨物在國內已征收的增值稅和消費稅進(jìn)行退還的政策。自2004年1月1日起，對出口退稅機制進(jìn)行改革，主要內容是：按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，適當降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制；推進(jìn)外貿體制改革，調整出口產(chǎn)品結構；累計欠退稅由中央財政負擔。
增收和超收：增收是指預算執行結果比上年增加的財政收入。超收是指預算執行結果超過(guò)預算安排的財政收入。
國債項目資金：是指1998年以來(lái)，中央政府為實(shí)現擴大內需，調整結構，加強宏觀(guān)調控，國家預算擴大安排的用于基礎設施建設等方面的專(zhuān)項資金，這些資金通過(guò)發(fā)行國債籌措。
國債代地方政府發(fā)行：按照《中華人民共和國預算法》規定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。為支持地方經(jīng)濟建設，1998年以來(lái)，中央財政將部分新增國債項目資金轉貸給地方，用于國家確定的國債資金建設項目，由地方政府還本付息，不列入中央預算，也不作財政赤字處理。
“兩個(gè)確�！保菏侵复_保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時(shí)足額發(fā)放。從1998年開(kāi)始，為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個(gè)確�！钡墓ぷ髂繕�。
“低�！保菏浅鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系暮�(jiǎn)稱(chēng)。1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國發(fā)［1997］29號)，要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的非農業(yè)戶(hù)口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級人民政府列入財政預算。
下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌：是指由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的轉變。從1998年起，國家開(kāi)始實(shí)施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，即在國有企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)下崗職工全部進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由財政、企業(yè)和社會(huì )(主要是失業(yè)保險)按照“三三制”原則籌集資金，保障下崗職工的基本生活。這是在社會(huì )保障體系尚不健全的情況下，為配合國有企業(yè)改革采取的一項特殊過(guò)渡性措施。隨著(zhù)社會(huì )保障體系的逐步完善，國有企業(yè)下崗職工應按規定與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，轉由失業(yè)保險等規范的社會(huì )保障制度保障其基本生活。
新型農村合作醫療：是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個(gè)人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。新型農村合作醫療制度從2003年起在全國部分縣(市)試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現基本覆蓋全國農村居民。
全國中小學(xué)危房改造工程：2001年開(kāi)始實(shí)施。2003-2005年二期工程目標是：用3年時(shí)間，中央安排專(zhuān)項資金支持地方政府完成對農村中小學(xué)現存D級危房的改造任務(wù)。農村中小學(xué)現存的B級、C級危房，由地方政府負責核查、制訂規劃、落實(shí)資金并承擔改造任務(wù)。
國家西部地區“兩基”攻堅計劃：是指為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現西部地區基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅目標而制定的工作計劃。其主要目標是：西部地區整體上實(shí)現基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標，“兩基”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學(xué)率達到90%以上，掃除600萬(wàn)文盲，青壯年文盲率下降至5%以下。
農村中小學(xué)現代遠程教育工程：是指為促進(jìn)城鄉優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農村教育質(zhì)量和效益，從2003年起開(kāi)展的以信息技術(shù)為手段，采取教學(xué)光盤(pán)播放點(diǎn)、衛星教學(xué)收視點(diǎn)、計算機教室等三種模式將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸到農村的教學(xué)方法試點(diǎn)工程。爭取用四年左右的時(shí)間，使全國約11萬(wàn)個(gè)農村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤(pán)播放設備和成套教學(xué)光盤(pán)，在全國38.4萬(wàn)所農村小學(xué)初步建成衛星教學(xué)收視點(diǎn)，在全國3.75萬(wàn)所農村初中基本建成計算機教室。工程投入由省級政府統籌安排，國家根據不同區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況予以適當補助。
“985”工程：即國家通過(guò)對若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進(jìn)水平的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設，爭取使我國若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平。工程于2004年開(kāi)始啟動(dòng)。
“211”工程：是指國家于1995年啟動(dòng)的，面向21世紀重點(diǎn)建設100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的工程。
國家資助貧困生財政投入體系：主要包括對農村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補”政策(免雜費、書(shū)本費和補助寄宿生生活費)；對高等教育階段的貧困學(xué)生，初步建立以國家助學(xué)貸款為主體，“獎、貸、助、補、免”有機結合的高校資助政策體系，以保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。
國家科技基礎條件平臺建設：是指政府在科技資源配置活動(dòng)中，利用信息化技術(shù)，對大型科技設施、自然科技資源、科技文獻、科技基礎數據等基礎條件資源進(jìn)行戰略重組與優(yōu)化，共建共享，構建布局合理、功能齊全、開(kāi)放高效、體系完備的物質(zhì)和信息保障系統。國家科技基礎條件平臺建設工作于2003年正式啟動(dòng)。
知識創(chuàng )新工程：是國家創(chuàng )新體系建設的一部分�？傮w目標是：到2010年前后，把中國科學(xué)院建設成為瞄準國家戰略目標和國際科技前沿、具有強大和持續創(chuàng )新能力的國家自然科學(xué)和高技術(shù)的知識創(chuàng )新中心；成為具有國際先進(jìn)水平的科學(xué)研究基地、培養造就高級科技人才的基地和促進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地；成為有國際影響的國家科技知識庫、科學(xué)思想庫和科技人才庫。工程試點(diǎn)分3個(gè)階段，1998年至2000年為啟動(dòng)階段；2001年至2005年為全面推進(jìn)階段；2006年至2010年為優(yōu)化完善階段。
全國文化信息資源共享工程：是指2001年開(kāi)始實(shí)施的，將優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數字化加工整合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和衛星等信息通道傳送到基層文化單位的工程。
送書(shū)下鄉工程：為滿(mǎn)足廣大基層人民群眾對知識、信息的需求，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地，2003年至2005年，向300個(gè)國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣圖書(shū)館和縣所屬3000個(gè)鄉鎮圖書(shū)館(室)，贈送農村適用圖書(shū)，每年為每個(gè)縣圖書(shū)館送書(shū)1000冊，3年合計3000冊；每年為每個(gè)鄉鎮圖書(shū)館(室)送書(shū)330余冊，3年合計1000冊。
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度：是指為幫助農村計劃生育家庭解決養老保障問(wèn)題，實(shí)現控制人口增長(cháng)、穩定低生育水平的目標而實(shí)施的一項獎勵扶助制度，即在各地現行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，對響應黨和國家號召，只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，年滿(mǎn)60歲的農村夫婦，按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金。從2004年起，開(kāi)始在部分地區試點(diǎn)，中西部試點(diǎn)地區所需資金，由中央財政和地方財政按一定比例分擔。
“大通關(guān)”建設：是指提高口岸工作效率工程的簡(jiǎn)稱(chēng)。即進(jìn)出境的貨物在通關(guān)過(guò)程中，通過(guò)運用現代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流和信息流進(jìn)行整合，使之合理、規范、暢通，以最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)。
增值稅轉型：按照“進(jìn)項稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類(lèi)型：一是只允許扣除購入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購項目包括原材料、固定資產(chǎn)在內，所含稅金都允許扣除。通常把前者稱(chēng)為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱(chēng)為“消費型增值稅”。我國現在實(shí)行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉型就是將生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅，其核心內容是允許企業(yè)購進(jìn)機器設備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅金可以在銷(xiāo)項稅金中抵扣。當然，這將相應減少財政收入，但有利于基礎產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國產(chǎn)品和進(jìn)口品平等競爭，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)升級和提高國產(chǎn)品競爭力。
中央企業(yè)分離辦社會(huì )職能：是指將中央企業(yè)在計劃經(jīng)濟特定歷史條件下舉辦的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接關(guān)系的社會(huì )公益及生活后勤服務(wù)單位，移交地方管理的行為。目前，中央企業(yè)分離辦社會(huì )職能的實(shí)施范圍包括中小學(xué)和公檢法，所需經(jīng)費補助主要由中央財政采取轉移支付方式解決。
農村信用社改革：主要是兩方面：一是改革農信社管理體制，將農信社的管理交由地方省級政府負責；二是以法人為單位改革農信社產(chǎn)權制度，明晰產(chǎn)權關(guān)系，擴大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農村股份制商業(yè)銀行、農村合作銀行、以縣(市、區)為單位統一法人和兩級法人等模式。
政府收支分類(lèi)改革：即在我國現行《政府預算收支科目》的基礎上，參照國際通行做法，構建適合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共財政管理要求的新的政府收支分類(lèi)體系。新體系具體包括收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟分類(lèi)三部分。收入分類(lèi)反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，支出功能分類(lèi)反映政府各項職能活動(dòng)，支出經(jīng)濟分類(lèi)反映各項支出的具體用途。新的政府收支分類(lèi)體系可較好地克服原政府預算收支分類(lèi)“體系不合理、內容不完整、分類(lèi)不科學(xué)、反映不明細”等弊端，并對進(jìn)一步深化其他各項財政改革、提高預算透明度和財政管理水平，起到十分重要的推動(dòng)作用。目前，財政部已基本完成《政府收支分類(lèi)改革方案》的前期設計工作，2005年將選擇部分地區和中央部門(mén)進(jìn)行模擬試點(diǎn)。
實(shí)物費用定額試點(diǎn)：是指對中央部門(mén)公用經(jīng)費的核定同實(shí)物消耗掛鉤的一種費用核定方法。為促進(jìn)和加強中央部門(mén)實(shí)物資產(chǎn)高效管理，自2004年1月1日起，選擇審計署、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、人事部、中編辦、國家信訪(fǎng)局等5個(gè)中央部門(mén)進(jìn)行實(shí)物費用定額試點(diǎn)工作，并對試點(diǎn)部門(mén)下達了行政機關(guān)用房和機動(dòng)車(chē)輛的實(shí)物費用定額標準。目前，這種定額標準在預算管理上采取“虛轉”辦法，不同預算安排掛鉤。
績(jì)效評價(jià)：是指運用一定的評價(jià)方法、量化指標及評價(jià)標準，對中央部門(mén)為實(shí)現其職能所確定的績(jì)效目標的實(shí)現程度，及為實(shí)現這一目標所安排預算的執行結果所進(jìn)行的綜合性評價(jià)。
收支兩條線(xiàn)：是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入等財政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門(mén)取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，支出由財政根據各單位履行職能的需要按標準核定的資金管理模式。
國庫集中收付制度：一般也稱(chēng)為國庫單一賬戶(hù)制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門(mén)代表政府設置國庫單一賬戶(hù)體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶(hù)體系收繳、支付和管理的制度。財政收入通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系，直接繳入國庫；財政支出通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系，以財政直接支付和財政授權支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應者或用款單位，即預算單位使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶(hù)，由財政部門(mén)代表政府進(jìn)行管理運作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀(guān)調控政策提供可選擇的手段。
政府采購：是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
財政行政許可項目：是指財政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的事項。根據會(huì )計法、注冊會(huì )計師法等法律、行政法規及國務(wù)院有關(guān)決定，目前財政部門(mén)的行政許可事項，主要是對一些提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，確定其是否具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。
“先征后返”：是指納稅人按照稅法規定向國家繳納稅金后，國家財政部門(mén)或財政部門(mén)委托稅務(wù)、海關(guān)等征收機關(guān)根據國家有關(guān)政策和程序規定，在一定期限內對特定行業(yè)和項目按原征稅科目和預算級次全部或部分返還稅款的辦法。
國有資本經(jīng)營(yíng)收益：是指國有資本經(jīng)營(yíng)、轉讓、清算等形成的財政預算收入，包括國有企業(yè)、國有獨資公司依法上繳的稅后凈利潤，國有控股、參股企業(yè)分配的國有股利以及企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓收入和企業(yè)清算凈收益中國家所得的部分，是政府非稅收入的重要組成部分。按照現行企業(yè)利潤分配體制，除個(gè)別企業(yè)以外，國有企業(yè)目前仍暫不向國家上交利潤，企業(yè)的國有產(chǎn)權處置收益主要由國有企業(yè)按規定自行支配使用。
非稅收入：是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門(mén)集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。
項目預算滾動(dòng)管理：是指在編制部門(mén)預算過(guò)程時(shí)，對中央部門(mén)和財政部項目庫中的延續項目預算實(shí)行滾動(dòng)管理。每年項目支出預算批復后，中央部門(mén)和財政部要對項目庫進(jìn)行清理，對到期項目予以取消；對延續項目按照中央部門(mén)中長(cháng)期計劃和財政部編制部門(mén)預算要求，滾動(dòng)轉入以后年度項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預算。
綜合預算：是指在編制部門(mén)預算時(shí)，將中央部門(mén)的財政撥款收入、預算外收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入統籌考慮來(lái)安排部門(mén)預算支出的一種預算管理模式。
一般性轉移支付：是政府間轉移支付的重要組成部分，轉移支付資金接受者可以自主安排資金用途，目的是彌補財政實(shí)力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實(shí)現地區間公共服務(wù)能力的均等化。
財力性轉移支付：1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以財力性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付為主的轉移支付制度�，F行財力性轉移支付主要包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等。地方可以按照相關(guān)規定統籌安排和使用上述資金。
專(zhuān)項轉移支付：是指上級政府為實(shí)現特定的宏觀(guān)政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補償而設立的專(zhuān)項補助資金。資金接受者需按規定用途使用資金。(完)
