2010年建立有中國特色的立法體系，是我們既定的目標，而實(shí)現這一目標，不僅需要立法的數量，更需要立法的質(zhì)量。2004年的修憲為以后的立法活動(dòng)確立的是一個(gè)基本的立法原則，保障人權、保障財產(chǎn)權，為中國的法律大廈奠定了堅實(shí)的基礎。2005年我們將迎來(lái)新一輪的立法高潮，我們期盼已久的法律被排上了日程，更重要的是這些法律的立法理念，讓我們對法律的進(jìn)步與社會(huì )的進(jìn)步有了更多的信心
迎接新一輪立法高潮到來(lái)
在2月底召開(kāi)的十屆全國人大常委會(huì )第14次會(huì )議上，2005年立法計劃得以確定，備受社會(huì )廣泛關(guān)注。根據該計劃，在今年提交全國人大常委會(huì )審議的法律中包括物權法、公司法修訂、企業(yè)破產(chǎn)法、證券法修訂、反壟斷法、個(gè)人所得稅法修訂、審計法修訂、公務(wù)員法、治安管理處罰法、緊急狀態(tài)法草案、違法行為矯治法草案、行政強制法等31部法。其中，2004年已經(jīng)審議尚未通過(guò)、今年繼續審議的法律10件，初次提請審議的21件；屬于新制定的法律有20件，屬于法律修改的有11件。
2005年可期待的立法
今年立法計劃的制定主要考慮三條原則：優(yōu)先考慮列入全國人大常委會(huì )立法規劃的法律項目；重點(diǎn)安排對基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系起支架作用的法律；在前兩個(gè)前提下，優(yōu)先安排法律草案和出臺時(shí)機都比較成熟的法律。
今年是個(gè)立法重頭年，它反映中國市場(chǎng)經(jīng)濟改革和法治政府建設進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的立法需求，它也是建立有中國特色社會(huì )主義法律體系關(guān)鍵性立法年(十屆全國人大是實(shí)現2010年建立有中國特色社會(huì )主義法律體系的關(guān)鍵一屆，今年是本屆的第3年，是完成立法任務(wù)的關(guān)鍵一年)，所以很多重要的法律都安排今年審議。
涉及到憲法和公民基本利益保護的重要法律有緊急狀態(tài)法、物權法、違法行為矯治法、義務(wù)教育法修訂和婦女權益保障法修訂，這些法的制定突顯今年落實(shí)憲法，加強公民財產(chǎn)權、人身權利和社會(huì )權利保護的立法為民精神；有關(guān)行政方面的重要立法有公務(wù)員法、治安管理處罰法、行政強制法、審計法修訂等，表明國家推進(jìn)依法行政、打造法治政府的立法取向；涉及司法改革的重要法律有法院組織法和檢察院組織法的修改、公證法和剛出臺的關(guān)于司法鑒定的決定，表明司法改革也迫切需要從立法上加以解決；特別引起關(guān)注的是大量有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟改革的重要法律將要在今年提交審議，這就是公司法修改、證券法修改、破產(chǎn)法的重新制定、反壟斷法制定和個(gè)人所得稅法修改。反映了政府把今年作為改革年，推進(jìn)深化市場(chǎng)經(jīng)濟改革的決心。
2005年是立法的重頭年也是立法的難點(diǎn)攻關(guān)年。上述很多重要的法律也存在很大難度，這些重點(diǎn)和難點(diǎn)構成今年立法的以下熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。
物權法：法律性質(zhì)之爭
第一熱點(diǎn)是物權法的制定。物權法在2002年作為統一民法典的一部分曾提交九屆全國人大常委會(huì )審議，2004年10月該法案再次提請全國人大常委會(huì )第12次會(huì )議審議。目前，物權法正在抓緊工作，如果正常的話(huà)，該法可能會(huì )提交2006年3月全國人大會(huì )議審議通過(guò)。物權法作為民法典中一部核心法律，也是落實(shí)憲法保障財產(chǎn)權的重要法律，隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，公民財富增加，特別是去年憲法修正案中加強了對私有財產(chǎn)權的保護使這部法出臺迫在眉睫，這次單獨審議物權法也表明民法典將不再作為統一的法律制定，這是更實(shí)事求是的態(tài)度。
法學(xué)界對該法草案仍有一些爭議，主要是應制定一個(gè)所有權法還是制定一個(gè)財產(chǎn)權法之爭。按現行草案把物權分為三種所有權，即國家所有權、集體所有權和私人所有權的“三分法”，被批評為一種前蘇聯(lián)式的傳統理論。一些法學(xué)家不贊同這種“三分法”，認為這不利于財產(chǎn)權的保護，它不是一種平等的財產(chǎn)權概念。而對于誰(shuí)代表國家財產(chǎn)所有權也有嚴重的分歧，一種觀(guān)點(diǎn)根據憲政理論分析，認為國有資產(chǎn)所有權應由各級人民代表大會(huì )行使，政府行使管理權，企業(yè)行使占用、收益、使用的權利。而主導的觀(guān)點(diǎn)認為，國有資產(chǎn)所有權應由政府代表，也有的主張直接由企業(yè)行使法人財產(chǎn)權。立法的難點(diǎn)還有城市房屋的財產(chǎn)權、開(kāi)發(fā)商與業(yè)主的權利問(wèn)題，農村土地承包權的財產(chǎn)權性質(zhì)，這些都涉及私有財權的保護問(wèn)題。
破產(chǎn)法：市場(chǎng)經(jīng)濟下的所有企業(yè)
第二熱點(diǎn)是破產(chǎn)法的重新制定。企業(yè)破產(chǎn)法(試行)是在18年前頒布的，僅適用于全民所有制企業(yè)，一直試行至今。當年制定的法律帶著(zhù)鮮明的計劃經(jīng)濟烙印，市場(chǎng)經(jīng)濟改革使中國企業(yè)制度發(fā)生了根本性的變化，破產(chǎn)法早就不能適應經(jīng)濟改革的需要。其實(shí)在該法制定后不久就一直有人呼吁制定統一的企業(yè)破產(chǎn)法，新的破產(chǎn)法1994年開(kāi)始起草，經(jīng)過(guò)10年的磨礪，這部破產(chǎn)法終于在去年10月提請人大常委會(huì )審議。此次提請審議的破產(chǎn)法草案是適用所有企業(yè)的破產(chǎn)法。對提交人大審議的草案仍有三大分歧：一是企業(yè)破產(chǎn)條件。過(guò)去的法律規定企業(yè)不能還債就可以破產(chǎn)，現在要不要增加規定企業(yè)“資不抵債”才能破產(chǎn)的條件，草案可能采取更嚴格的破產(chǎn)規定；二是職工勞動(dòng)債權與抵押債權在破產(chǎn)清算順序中孰先孰后，過(guò)去采取抵押、銀行債務(wù)優(yōu)先，常委會(huì )上委員們提出，應先償還職工工資、保險等勞動(dòng)債權；三是企業(yè)破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)管理人是由債權人委員會(huì )任命，還是由法院任命。草案采用由法院指定機構管理。
公司法：大幅降低公司的門(mén)檻
第三個(gè)公眾關(guān)注的立法是公司法的大幅度修改。公司法是1994年7月1日頒布實(shí)施的，經(jīng)過(guò)10年市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，公司法嚴重不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。2005年2月底十屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議審議了公司法修訂草案。這是一次大規模的全面修訂，但公司法修改最重要的是三個(gè)方面：一是關(guān)于公司資本制度的修改，草案中，大大降低有限責任公司的最低注冊資本額(從50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元一律降低到5萬(wàn)元)。股份公司的最低注冊資本額仍為1000萬(wàn)元，但設立時(shí)不再需要國務(wù)院授權的部門(mén)批準。允許一人有限責任公司存在，成立獨資公司不再是國有企業(yè)特權。這幾項的修改遵循使公司設立更加便利、門(mén)檻更加降低這么一個(gè)原則。放棄了不必要的管制，公司設立由審批制向登記制過(guò)渡，體現了鼓勵投資、增進(jìn)經(jīng)濟活力的立法意圖。二是關(guān)于公司治理制度，更多則著(zhù)意于修補漏洞，對各方利益予以均衡保護。對公司管理、監督制度作了完善，草案中擴大股東知情權范圍，引入了獨立董事制度，將對董事會(huì )、監事會(huì )、職代會(huì )的組成、職責、關(guān)系作了更明確的規定。
違法行為矯治法：人權與程序并行
第四個(gè)立法亮點(diǎn)是違法行為矯治法。勞動(dòng)教養制度自1957年確立以來(lái)，對于處理輕微違法行為，維護正常的社會(huì )秩序，起到了重要作用。在社會(huì )發(fā)生巨大變革的情況下，該法已不合時(shí)宜。因此，該法案被提上了立法議程。該法的適用對象是：嚴重違法但沒(méi)有構成犯罪的，具有輕微犯罪行為但不需要限制人身自由的這兩種人。這次以違法行為矯治法取代勞動(dòng)教養制度有一些重大的變化：首先，是做出處理決定的程序更為嚴格，特別是規定了被勞教人員尋求司法救濟的申辯權。其次，是限制公民人身自由的期限縮短了，矯治時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)1年半，而在過(guò)去，勞教時(shí)間最長(cháng)可達4年。再次是，對違法行為矯治的場(chǎng)所，實(shí)行半開(kāi)放和開(kāi)放式的管理。所有的違法行為矯治場(chǎng)所都將實(shí)行人性化管理。
治安管理處罰法：警察權力的監督與限制
第五個(gè)立法亮點(diǎn)應是治安管理處罰法。1986年制定的治安管理處罰法正在進(jìn)行大規模的修改，2004年10月全國人大常委會(huì )對修改稿已經(jīng)進(jìn)行了第一次審議。新草案進(jìn)一步規范了公安機關(guān)實(shí)施治安管理處罰的執法行為和執法程序。主要有以下新變化：一是擴大了受到治安管理處罰的行為和對象，單位違反治安管理也將受到處罰；增加了處罰的種類(lèi)，有沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，以及吊銷(xiāo)由公安機關(guān)頒發(fā)的許可證三種處罰；罰款處罰幅度大幅提高；新增加了一些強制措施；處罰程序得到進(jìn)一步完善，根據行政處罰法的規定和法治原則的要求，草案完善了處罰程序方面的內容。該法草案在加強對警察權力的制約方面也做出了一些規定，如限制行政拘留最長(cháng)不超過(guò)30天；對訊問(wèn)查證人超過(guò)12小時(shí)應告知檢察院；對不服處罰的可直接提起行政訴訟等。估計這個(gè)法律在通過(guò)前對如何進(jìn)一步監督、限制警察權力會(huì )有更進(jìn)一步的關(guān)注。
公務(wù)員法：引咎辭職有法可依
第六個(gè)立法熱點(diǎn)應是國家公務(wù)員法。1993年由國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)試行了10年，去年12月，在此基礎上制定的國家公務(wù)員法已經(jīng)提請全國人大常委會(huì )審議并引起了廣泛的關(guān)注，它必將成為今年立法的一大熱點(diǎn)。該法修訂有三大重要問(wèn)題引起討論：一是擴大了公務(wù)員范圍，原來(lái)公務(wù)員僅指行政機關(guān)的工作人員，新法將履行社會(huì )公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員都列為公務(wù)員，黨委、人大、政協(xié)機關(guān)的人員都包括了。二是公務(wù)員的工資、待遇問(wèn)題。草案規定，公務(wù)員實(shí)行“與企業(yè)相當人員的工資水平基本平衡”很含糊，現在公務(wù)員收入差距太大，而且公務(wù)員增資沒(méi)有法律程序、缺少透明度。三是規范和嚴格了對公務(wù)員的管理。如引入了引咎辭職制和限制辭職制等，草案還規定了公務(wù)員的15項紀律，對公務(wù)員不得拒絕執行上級指示等規定有不同的看法。
另外，個(gè)人所得稅法修改對征稅的起征點(diǎn)問(wèn)題，審計法修改對審計責任的追究問(wèn)題，緊急狀態(tài)法涉及對公民憲法權利的限制和對政府授權問(wèn)題，都會(huì )引起公眾對這些法律的討論和關(guān)注。(據法制日報；蔡定劍)
