(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳向本刊表示，環(huán)�？偩终诳偨Y這次叫停30個(gè)項目的經(jīng)驗與教訓，今后將做得更規范、更成熟、更堅決
3月7日，國家環(huán)�？偩謱ν饨缧�，自去年年底以來(lái)開(kāi)展的系列環(huán)評執法行動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成果：截止到2月25日，共清查了電站項目388個(gè)，清理出違法開(kāi)工項目共計139個(gè)，其中火電項目46個(gè)，水電項目93個(gè)。
以1月18日外界公開(kāi)通報30家違法開(kāi)工項目名單為開(kāi)端，國家環(huán)保局最近的一系列行動(dòng)，一度被外界形容為“環(huán)保風(fēng)暴”。而至此它有了一個(gè)官方定位——“環(huán)評執法行動(dòng)”�！ �
按照國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)解振華的說(shuō)法，我倒不認為是什么“環(huán)評風(fēng)暴”，這就是一次正常的執法監督。
在輿論的熱捧之下，環(huán)保部門(mén)何以主動(dòng)為“風(fēng)暴”還原？
不打不相識
正如會(huì )前所預料,“環(huán)保風(fēng)暴”成為了今年“兩會(huì )”的熱點(diǎn)。
不過(guò)，較為富于戲劇性的是，不久前還在唇槍舌劍的國家環(huán)�？偩趾捅唤袝和５囊恍┐笮蛧�，在此期間卻在媒體上互相高調贊揚，當然字里行間仍不乏意味深長(cháng)之處。
1月18日，國家環(huán)�？偩衷诰┬�，10多個(gè)省市的30個(gè)建設項目被定性為“違法開(kāi)工項目”。國家環(huán)�？偩衷谕▓笾蟹Q(chēng)，這些建設項目都是在環(huán)評報告書(shū)未獲批準的情況下，就已開(kāi)工建設。環(huán)�？偩忠呀�(jīng)決定依法責令立即停止這些項目的建設。
動(dòng)作一出，即被媒體冠以“環(huán)保風(fēng)暴”之稱(chēng)。這不僅僅是因為這次“叫�！贝笮驮诮üこ滩⒐济麊问亲浴董h(huán)境影響評價(jià)法》公布之后的第一次，同時(shí)還在于它打破了此前處理此類(lèi)事件的一些慣例，“大型工程遇到環(huán)保問(wèn)題大都是私下溝通，私下處理，這次公開(kāi)曝光實(shí)屬罕見(jiàn)�！币晃幻耖g環(huán)保人士在獲知消息后評價(jià)說(shuō)。
不過(guò)，風(fēng)暴很快引起一場(chǎng)舌戰，30個(gè)項目中的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站和三峽工程電源電站三個(gè)項目的主人 長(cháng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司在第一時(shí)間對環(huán)�？偩钟枰苑磽�。
18日當天，三峽總公司副總工程師張曙光在三峽大壩廠(chǎng)區辦公室中接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，按照總公司的理解，“地下電站”和“電源電站”都是三峽樞紐工程的一部分，既然三峽總工程已經(jīng)總體通過(guò)了環(huán)境影響評價(jià)，這兩個(gè)項目就不必單獨再進(jìn)行環(huán)評，怎么會(huì )出現違反環(huán)評擅自開(kāi)工的情況？而“溪洛渡電站”此時(shí)正處于預建期，根本不算開(kāi)工。
而環(huán)�？偩忠嘣诙鄠�(gè)場(chǎng)合強調了處罰的理由。
但是，到了春節之前，論戰至少在公開(kāi)場(chǎng)合偃旗息鼓。
長(cháng)假后不久，2月21日，環(huán)�？偩謱ν庑�，被曝光的30個(gè)違法項目已經(jīng)全部進(jìn)行了整改。新華社說(shuō)，30個(gè)被叫停項目已有26個(gè)項目——包括三峽公司的三個(gè)電力項目，已通過(guò)了環(huán)境影響評價(jià)的審查，在領(lǐng)取了相關(guān)批件之后，這些項目即可恢復施工。
隨后在“兩會(huì )”期間，人們聽(tīng)到了國家環(huán)保局人士與受罰公司互相支持的話(huà)語(yǔ)。
國家環(huán)�？偩汁h(huán)評司司長(cháng)祝興祥對媒體說(shuō)：“通過(guò)這次‘風(fēng)暴’，我認為，三峽總公司不愧為國家大型企業(yè)，我最佩服的還是三峽！”他把三峽公司當時(shí)的“違規行為”歸因于“在不了解情況下出了問(wèn)題”，但“在處罰后能很快改正”，“這很不容易”。
其后，國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)解振華在“兩會(huì )”上贊揚國企老總們“有守法覺(jué)悟”，“30家企業(yè)名單一公布，這些老總就紛紛表態(tài)要整改�？傮w來(lái)說(shuō)，沒(méi)有太大的阻力”。
同時(shí)全國人大代表、長(cháng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司工程建設部主任彭啟友也作出回應，聲稱(chēng)“公司總體上是支持環(huán)�？偩值膱谭ㄐ袨椤�。
不過(guò)，雙方臺前言歡，并不意味著(zhù)背后沒(méi)有分歧和周折。彭啟友承認，公司仍然“有一些人感到委屈�！�
此間，水利部部長(cháng)汪恕誠也向媒體表示，“我從總的工作方向和精神上是贊成‘環(huán)保風(fēng)暴’的，但是從具體的做法上，政府部門(mén)之間也存在不規范的地方�！�
他舉例說(shuō)，對于什么是開(kāi)工，環(huán)保部門(mén)和工程部門(mén)就有不同的理解；環(huán)�？偩职褎�(dòng)第一方土就叫開(kāi)工；而從工程管理的角度講，如水電站把截流之后才算開(kāi)工，截流之前的工程是為三通一平作施工準備的。于是，兩部門(mén)之間的理解就出現了規定上的差距。
彭啟友也婉轉地說(shuō)，“希望今后政府部門(mén)和企業(yè)能更多溝通�！彼f(shuō)“本次‘環(huán)保風(fēng)暴’也反映出環(huán)保機關(guān)服務(wù)上的缺陷”。
雙方何以這么快能統一認識，祝興祥司長(cháng)的話(huà)中也透露出了一些端倪：在被叫停后，三峽總公司咨詢(xún)了國家發(fā)改委，發(fā)改委也認為需要解決環(huán)評問(wèn)題，這種情況下，三峽總公司馬上就補了前期的環(huán)評。
值得注意的是，在此之前發(fā)改委出臺了《關(guān)于加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》，對環(huán)�？偩肿龀龈哒{支持。
顯見(jiàn)，“環(huán)保風(fēng)暴”能以“完勝”告一段落，并非環(huán)保部門(mén)一家之力。
環(huán)保樹(shù)威
在公眾的印象中，由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行的此類(lèi)雷霆萬(wàn)鈞的“風(fēng)暴式”執法行動(dòng)并不在少數，較為著(zhù)名的則有1998年1月1日針對太湖流域污染企業(yè)實(shí)施的“零點(diǎn)行動(dòng)”。在那次行動(dòng)中，限期內沒(méi)有完成治理的污染企業(yè)被統一關(guān)停。
然而根據媒體的廣泛報道，“零點(diǎn)行動(dòng)”數年后，太湖流域的污染情況反而出現了進(jìn)一步惡化的趨勢。這樣具有歷史巧合性的執法方式，難道是在暗示此次亦難以逃脫諸多“行動(dòng)”無(wú)疾而終的窠臼？
國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)則表示，“我們這次查處的只是‘程序違法’，不是‘事實(shí)污染’�！�
潘岳透露說(shuō)，根據環(huán)�？偩值恼{查，2003年9月《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)評執行率只有50%～60%。照此發(fā)展，中國環(huán)保問(wèn)題只能是“老賬”未還，再添“新賬”�！岸樘幋笃髽I(yè)的程序違法，就是為了維護這項制度，使所有企業(yè)都能夠回到法律框架內規范自己的行為，這會(huì )起到巨大的示范效應，樹(shù)立起這部法律的權威�！�
至于被叫停項目如此快就復工的問(wèn)題，潘岳則表示，這次行動(dòng)的所有環(huán)節都是按照《環(huán)評法》進(jìn)行的。被叫停的企業(yè)如果通過(guò)了環(huán)境影響評價(jià)，交了罰款之后，按照法律規定，是可以開(kāi)工的。
“如果通不過(guò)環(huán)境影響評價(jià)，是無(wú)論如何也開(kāi)不了工的，有個(gè)別項目至今未達到環(huán)保要求仍未被批準開(kāi)工�！迸嗽缽娬{說(shuō)。
他向本刊表示，環(huán)�？偩帧罢诳偨Y這次叫停30家的經(jīng)驗與教訓，今后將做得更規范、更成熟、更堅決”。
“風(fēng)暴”借勢宏觀(guān)調控
一個(gè)被視為傳統的“弱勢部門(mén)”，敢于突然向國內具有“強勢地位”的電力行業(yè)“開(kāi)刀”？
普遍的說(shuō)法是環(huán)保風(fēng)暴借了宏觀(guān)調控之勢。
2004年12月初，國務(wù)院出臺32號文件，即《國務(wù)院批轉發(fā)改委關(guān)于堅決制止電站項目無(wú)序建設意見(jiàn)的緊急通知》。文件中提到，2004年批準了6110萬(wàn)千瓦的項目，預計兩年內能夠滿(mǎn)足電力市場(chǎng)需求。然而，當年全國開(kāi)工電站規模卻達到1.5億千瓦，超出批準額度的一倍半。全國2.8億千瓦在建項目中，沒(méi)有完成國家核準手續就擅自開(kāi)工的高達1.2億千瓦，將近一半。
及至2005年1月8日，全國發(fā)展和改革工作會(huì )議向參會(huì )代表下發(fā)了《關(guān)于堅決制止電站項目無(wú)序建設的意見(jiàn)》。至此，國家有關(guān)部門(mén)要對電力項目建設進(jìn)行調控的信號已經(jīng)對外界表白無(wú)疑。
就在人們等待發(fā)改委出手整頓電力項目建設的時(shí)刻，得到的卻是國家環(huán)�？偩致氏仍�1月18日公布了30家違反環(huán)評法開(kāi)工建設項目名單(多數是電力項目)，并要求這些項目立即停工的信息。環(huán)�？偩蛛S后表示，還要進(jìn)一步對鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、交通等高耗能行業(yè)進(jìn)行清查。
一些論者認為，環(huán)�？偩纸槿腚娏椖空{控，表明國家宏觀(guān)調控手段多樣化，不但信貸、土地可以作為調控手段，環(huán)保同樣也可以用于調控。
但批評者則認為，在國家宏觀(guān)調控的大背景下，環(huán)保部門(mén)介入宏觀(guān)調控不過(guò)是更增多一個(gè)掌控經(jīng)濟的行政推手，目的在于借機進(jìn)行部門(mén)擴權。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)魏加寧接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，在此次宏觀(guān)調控過(guò)程中，除了收緊“銀根”和“地根”之外，實(shí)際上還收緊了“監管根”。
但他認為，而監管部門(mén)一旦加入到宏觀(guān)調控里來(lái)，就有可能出現監管的尺度隨著(zhù)“銀根”的松緊而時(shí)緊時(shí)松的局面，這不僅會(huì )使投資者和經(jīng)營(yíng)者們無(wú)所適從，也會(huì )導致監管本身出現不公平現象。而環(huán)保一旦采取類(lèi)似做法，則也會(huì )出現環(huán)保標準隨經(jīng)濟起落而不斷變化的情況。面對此類(lèi)疑問(wèn)，潘岳則表示，環(huán)評執法一方面有國家宏觀(guān)形勢的影響，但同時(shí)也有環(huán)保本身的要求。目前的電力項目大部分是火電，很多沒(méi)有脫硫設備。如果聽(tīng)任這些項目全部開(kāi)工，不出十年，二分之一以上的國土會(huì )被酸雨污染，因此環(huán)保部門(mén)還會(huì )繼續對電力行業(yè)的執法行動(dòng)。而對于環(huán)�？偩质恰敖韬暧^(guān)調控之機擴權”的說(shuō)法，潘岳則表示，環(huán)�？偩植皇恰皵U權”，而是“復權”，“就是行使我們本該行使卻沒(méi)有能夠充分行使的權利”。潘岳認為，從此次環(huán)評執法行動(dòng)的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，環(huán)�？偩中惺沟拿恳豁棛嗬际恰董h(huán)境影響評價(jià)法》和相關(guān)文件明確規定的。而說(shuō)環(huán)�？偩帧皵U權”的人，可能習慣了在項目審批和重大決策上“環(huán)�！钡娜毕��！斑@就充分說(shuō)明，環(huán)保的‘復位’是一件當務(wù)之急的事情�！�
潘岳也不同意宏觀(guān)調控加入環(huán)保手段會(huì )強化行政審批的說(shuō)法。他表示，要發(fā)揮環(huán)保在經(jīng)濟調控中對產(chǎn)業(yè)結構升級和布局優(yōu)化的促進(jìn)作用——通過(guò)環(huán)評否決那些資源能源消耗高、污染重的企業(yè)上馬，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的發(fā)展；通過(guò)執法，取締、關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。開(kāi)展規劃環(huán)評，可以從更大范圍、更深的層次上參與、促進(jìn)宏觀(guān)調控。同時(shí)環(huán)�？梢宰鳛楹暧^(guān)調控的預警，通過(guò)環(huán)評可以清楚了解產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境的配置狀況，可為中央如何確定宏觀(guān)調控的重點(diǎn)提供依據。
環(huán)保風(fēng)暴的下一步
2月21日，清華大學(xué)當代中國研究中心教授、中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì )理事李受環(huán)�？偩种M(jìn)行了主題為《依法行政與公眾參與》的講演。在演講中，李提出了三點(diǎn)促進(jìn)目前環(huán)保制度化的方案：一是信息公開(kāi)，二是公眾參與，三是官員問(wèn)責。
“環(huán)�？偩謶撌紫戎铝β鋵�(shí)那些已經(jīng)頒布實(shí)施的制度，而這些制度完全是環(huán)保系統內部有能力做到的事情�！崩钫f(shuō)。
這一點(diǎn)，在國家環(huán)�？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光看來(lái)，還有很大的提高空間。夏光表示，環(huán)�？偩终�(zhù)力于三方面的建設。一是完善黨政官員的考核制度，將“環(huán)保效績(jì)考核”單獨作為考核官員的一個(gè)項目，而這個(gè)項目則可用“當地環(huán)境質(zhì)量”、“群眾對環(huán)境的滿(mǎn)意度”、“環(huán)保投入”、“是否出現重大環(huán)境違法事件”等標準進(jìn)行衡量。這種新的考核辦法已經(jīng)在一些省市實(shí)施。第二是完善環(huán)境法律法規的建設。第三則是改革環(huán)保體制，加強環(huán)境監督、執法能力。
他同時(shí)還提到，環(huán)保部門(mén)應該更多的充當環(huán)境保護的看護人，而非簡(jiǎn)單的環(huán)境執法者，如果滿(mǎn)足于事后處罰，則根本無(wú)力解決目前的環(huán)境問(wèn)題�！艾F有經(jīng)濟決策觀(guān)念應該及早轉變?yōu)榄h(huán)保與經(jīng)濟綜合決策，環(huán)保因素應從開(kāi)始就加入決策的前端�！�
至于下一步的走向，潘岳透露說(shuō)，環(huán)�？偩謱⒂诮谕七M(jìn)“項目環(huán)評”向“規劃環(huán)評”發(fā)展，對大區域、流域的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)進(jìn)行較深遠的環(huán)境影響評價(jià)，還要對各大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)力要素配置、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面進(jìn)行綜合的環(huán)境影響評價(jià)。同時(shí)，還將加緊研究實(shí)施公眾參與決策的法律渠道和信息渠道。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；記者：孫展）
