中新網(wǎng)3月25日電 長(cháng)期陷在“邦交國”數目迷失的臺灣，打“外交”戰的籌碼日漸窘迫及艱困，由于“邦交國”日益減少，過(guò)去“凱子外交”(“金援外交”)的負面效應已然浮現。臺灣“外交官”跑遍世界各地向“斷交國”討債。
據香港文匯報援引臺灣新新聞的報道，臺灣當局為了拼“外交”、拼“主權”，所祭出的銀彈攻勢更是眾所周知的“秘密”。但借錢(qián)容易還債難。給臺灣金融機構帶來(lái)的負擔更不足外人道。
數十億經(jīng)援無(wú)法監督
號稱(chēng)信息開(kāi)放、透明的臺灣，金援、貸款的金額往往隱晦不明，不要講一般人，就連替老百姓荷包把關(guān)的“立委”都不見(jiàn)得清楚，每年新臺幣上百億的預算說(shuō)過(guò)就過(guò)，“外交部”怎幺運用、金援“友邦”的計劃、項目、金額多寡，官方只要堅持“機密不可泄漏”的原則，“立委”真正可以詳查的部分其實(shí)不多，這種現象長(cháng)期下來(lái)也造成了“外交”公開(kāi)預算在預算書(shū)內含混表達、決算書(shū)籠統揭露的陋習，甚至還違反了“審計法”和“行政程序法”。
根據臺“外交部”2005年度的預算編列，公開(kāi)預算中的“國際會(huì )議及交流”、“國際合作”、“國際關(guān)懷與救助”三個(gè)科目加起來(lái)共編了超過(guò)新臺幣84億元的經(jīng)費，但其中對于歲出計劃提要、分支計劃概況、對外國政府及團體的捐助部分卻只按其支用性質(zhì)粗略說(shuō)明，即便在決算書(shū)中也僅列出辦理各項會(huì )議、活動(dòng)、“國際關(guān)懷”、動(dòng)支總金額等內容，完全沒(méi)有按照“審計法”第79條及審計機關(guān)審核團體、私人領(lǐng)受公款補助辦法要列明各計劃名稱(chēng)、捐助對象與執行經(jīng)費明細的規定。
掩耳盜鈴難產(chǎn)生實(shí)效
另外，在決算書(shū)中，臺“外交部”沒(méi)有將補助、捐助其它政府機關(guān)或團體私人經(jīng)費報告列入決算書(shū)中，此舉也違反了“行政程序法”公開(kāi)原則與該要點(diǎn)規定。換句話(huà)說(shuō)，站在“外交部”機密行事的角度，錢(qián)怎么用？詳情只有“上頭”清楚，面對公開(kāi)的新臺幣數字，人民只有埋單的份，以掩耳盜鈴的方式來(lái)進(jìn)行實(shí)際的“援交”。
諷刺的地方偏偏在于，臺灣在“外交”策略上所進(jìn)行的經(jīng)援“外交”有如此多的不可告人之處，但反映在現實(shí)面的回饋上仍相當有限。相反地，對島內人民而言，納稅人平時(shí)根本就不知道錢(qián)被花到什么地方，只有在對方跟臺灣“斷交”或內幕登上國際媒體時(shí)，大家才有算總帳的機會(huì )，近年來(lái)的瑙魯、格林納達都是其中一例。但問(wèn)題是這些“友邦”跟臺灣借的錢(qián)到底有多少？“斷交”后對方所欠的債務(wù)要得回來(lái)嗎？
島內銀行成經(jīng)援金庫
島內媒體的調查發(fā)現，臺“外交部”經(jīng)援“友邦”的計劃多數都是由“財團法人國際合作發(fā)展基金會(huì )”(簡(jiǎn)稱(chēng)“國合會(huì )”)負責執行，其中，最重要的一個(gè)部分還包括“與友邦交涉借貸事宜”，說(shuō)穿了就是當“友邦”需要貸款時(shí)，“外交部”會(huì )透過(guò)“國合會(huì )”幫忙找錢(qián)，而這些借貸給“友邦”的款項除了一部分來(lái)自公共部門(mén)外，另一個(gè)主要來(lái)源則是島內的銀行。事實(shí)上，“友邦”通過(guò)政府居中牽線(xiàn)當保人向島內銀行借款的部分，長(cháng)期以來(lái)也是在“外交”預算上所看不見(jiàn)的。
“財團法人國際合作發(fā)展基金會(huì )”專(zhuān)責臺當局援外工作，當臺當局決定借錢(qián)給哪個(gè)國家時(shí)，接下來(lái)的締約就交由“國合會(huì )”辦理。當“兩國邦交”仍在時(shí)，借貸關(guān)系自然無(wú)虞，不過(guò)一旦發(fā)生“斷交”情況，下一步的“討債”重責也落在這個(gè)“外交部”的“白手套”身上。
“國家機密”民眾蒙在鼓里
一份內部未公開(kāi)的統計資料顯示，截至2004年7月底，臺灣的“友邦”經(jīng)過(guò)政府保證、擔保后跟島內銀行貸款的總件數計有85筆，總金額為164789萬(wàn)美元，相當于新臺幣543億元，當中的放款銀行，包括配合政府經(jīng)貿政策，提供金融支持的“中國輸出入銀行”65筆、“中國國際商業(yè)銀行”20筆，其中一筆是與“中國信托”共同進(jìn)行的聯(lián)貸案。
因為臺灣的“邦交國”多半是貧窮落后的中南美洲與非洲國家，一旦“斷交”，經(jīng)常會(huì )有討不到錢(qián)的狀況發(fā)生，再不然就是對方擺明了“我沒(méi)錢(qián)還”的姿態(tài)。
熟悉內情人士透露，由于這些借貸案的還款期限都相當長(cháng)，最長(cháng)保證期幾乎超過(guò)2121年，不論“友邦”貸款到期后是否還清、展延、減免，這期間的借款利息幾乎都是由“外交部”預算中的對外貸款利息差額補貼工作計劃來(lái)負責，不過(guò)，“外交部”對于實(shí)際補助的國家數、貸放款總額、筆數、對外貸款有無(wú)減免、借款國違約未償貸款由臺方代為清償等情事，一律都以“國家機密保護法”為由，拒絕提供說(shuō)明。
深諳借放款的銀行主管也指出，“友邦”如果跟島內銀行貸款后無(wú)力償還、或是因為“斷交”等因素不愿意還款，可以依據雙方的締約進(jìn)行司法訴訟，要是臺當局作保的話(huà)，銀行也可以要求保人負責，不然自行吸收的結果就會(huì )變成呆帳，如此龐大的金額對銀行來(lái)說(shuō)不是好事，除非是相當配合臺當局運作的銀行才會(huì )息事寧人，基于客戶(hù)資料保密的原則，銀行也不會(huì )透露“友邦”貸款的國名與金額。
整體而言，臺灣在經(jīng)援“友邦”的“援交”上，預算編列與支出明細仍處于不透明的階段，過(guò)去如此，民進(jìn)黨執政后亦然，但正因為如此不透明，才會(huì )變成討債討到全球走透透。
