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重慶渝北區交通局的5名局領(lǐng)導，成為中國首批因績(jì)效考核不過(guò)關(guān)而集體下課的官員
2005年3月17日下午6點(diǎn)半，重慶市渝北區交通局局長(cháng)助理樊照華決定回家了。
外面已經(jīng)飄起了零星小雨，樊照華試圖下樓去門(mén)房找一把傘。但他發(fā)現了一個(gè)記者在外守候，一溜煙上樓又回到了辦公室。
一個(gè)月前，樊在局里的職務(wù)還是紀檢組長(cháng)(副處級)，轉眼間被降為局長(cháng)助理，級別組織上沒(méi)有明言，樊自己的理解是正科級。
與樊照華同時(shí)被“貶”的，還有4名同事——原交通局局長(cháng)鄧萬(wàn)學(xué)、副局長(cháng)朱長(cháng)舉、副局長(cháng)詹如舉和局長(cháng)助理童作良。其中鄧、朱兩人辭職后到區房管局與水利農機局任調研員，詹如舉與童作良留原單位，職務(wù)分別是局長(cháng)助理和助理調研員。
上個(gè)月25日，他們所執掌的交通局，已是連續兩次在區委進(jìn)行的部門(mén)服務(wù)社會(huì )評議中名列倒數第一。
因績(jì)效考核倒數致使領(lǐng)導班子“集體下課”，據稱(chēng)在重慶乃至全國還是首例，而對涌來(lái)的媒體，樊照華被推出來(lái)充作5人的“發(fā)言人”，因為樊搞過(guò)多年的組織工作，區委認為，他應該能體會(huì )組織做此決定的意思，說(shuō)話(huà)會(huì )有分寸。
這是一個(gè)可能令樊尷尬的差使——“集體下課”的依據是2003年重慶市出臺的《政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》，該辦法被稱(chēng)為中國內地第一個(gè)以政府規章形式出臺的“高官問(wèn)責制”。
而那時(shí)樊正好在重慶市委組織部任職，見(jiàn)證了這項制度的出臺。那時(shí)，他顯然無(wú)法預料，自己竟成為撞上“問(wèn)責風(fēng)暴”的第一批官員。
無(wú)錯也“問(wèn)責”
“交通局的領(lǐng)導班子犯了什么錯？”
這幾乎是每個(gè)記者都提出的問(wèn)題，也讓渝北區委難于明確回答。實(shí)際上，交通局的原有班子并非不作為，局里的工作也不是一無(wú)是處，更難以挑出什么明顯的錯誤。
身處風(fēng)暴中心，樊照華每次面對媒體都要重復相同的一句話(huà)，“我們努力了，但還是兩次觸碰了高壓線(xiàn)，我們沒(méi)有任何怨言�！�
2003年12月3日，中共重慶市渝北區委正式實(shí)施了《部門(mén)服務(wù)社會(huì )評議辦法》，這項被樊照華看作“高壓線(xiàn)”的評議制度這樣規定：區委通過(guò)民主測評的形式，每年面向社會(huì )各界對進(jìn)駐區行政審批服務(wù)大廳的34個(gè)部門(mén)進(jìn)行兩次服務(wù)意識、工作質(zhì)量、辦事效率、廉政等方面的意見(jiàn)征集，評議結果將作為衡量領(lǐng)導班子能力和政績(jì)的一項重要依據，與干部的提拔使用和年度目標考核掛鉤。
《辦法》中特別規定，“對連續兩次評議(含跨年度)倒數第一名的單位，責令該領(lǐng)導班子所有成員集體引咎辭職，該部門(mén)年度目標考核也實(shí)行一票否決”。當時(shí)，樊剛從市委組織部調至渝北區交通局，發(fā)現這里與組織部的工作大不一樣。
用他的話(huà)說(shuō)，交通局的工作都在路上，而路好不好，都是明擺著(zhù)的，群眾看得清清楚楚。
當時(shí)群眾間就普遍流傳著(zhù)這樣一種說(shuō)法，渝北有全重慶市最漂亮的路，也有全重慶市最糟糕的路渝北轄區內319國道的路況長(cháng)期較差，來(lái)往過(guò)路車(chē)輛不少是附近采石的超載車(chē)，不僅安全受到影響，也給群眾造成交通部門(mén)監管不力的印象。
不久，針對34個(gè)部門(mén)的第一次社會(huì )評議展開(kāi)了。評議采用表格調查的形式，每位參與評議的人員(包括區領(lǐng)導，鎮、街和區級各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導，開(kāi)發(fā)區副科級以上領(lǐng)導，基層群眾和企業(yè)代表等)一張，然后在對每個(gè)部門(mén)打鉤或者填寫(xiě)意見(jiàn)。評議等次分為好、較好、一般、差4個(gè)等級，最終，評議結果由區統計局專(zhuān)門(mén)進(jìn)行統計。
樊照華記得第一次評議結果出來(lái)后，排在末位的是國土局。這令當時(shí)國土局的領(lǐng)導班子局促了許久，迅速采取一系列整改措施，積極扭轉群眾中的“形象”。
到第二次評議結果出來(lái)后，倒數第一的帽子就轉給了交通局。
社會(huì )評議中反映交通局最突出的問(wèn)題主要有三個(gè)，一是交通建設城鄉反差太大，鄉村公路建設特別滯后，影響群眾出行；二是城區公交車(chē)破舊、管理混亂，不少車(chē)輛亂停濫拉，違章超載情況比較突出，市民意見(jiàn)很大；三是轄區內319國道路況長(cháng)期較差，過(guò)路車(chē)輛安全受到影響。令樊照華當時(shí)感到有些詫異的是，反映的問(wèn)題里第一個(gè)、第三個(gè)確實(shí)存在著(zhù)，而第二個(gè)問(wèn)題反映的情況，卻并非屬于他們管轄范疇，“那是交警部門(mén)的職權范圍。但群眾眼里只看見(jiàn)路通不通暢，這個(gè)黑鍋只有交通局給背�！�
對于確實(shí)存在的問(wèn)題，交通局高度重視�？萍壱陨细刹窟�專(zhuān)門(mén)進(jìn)行幾天封閉式會(huì )議，認真地查找問(wèn)題，制定整改方案，并且在以后的半年時(shí)間里，確實(shí)加強了對鄉村道路與319國道的資金投入，僅對319國道就追加600萬(wàn)元的翻修資金。
而另一面，下半年交通局的工作任務(wù)日益繁重了起來(lái)，“市長(cháng)峰會(huì )”、“一小時(shí)渝北”等壓在交通方面的工作都使交通局投入了大量精力。樊照華開(kāi)始感到力不從心了。當他認為可以趁過(guò)年稍事休息一下的時(shí)候，第三次社會(huì )評議的結果出來(lái)了。
風(fēng)暴后的官員命運
那是2005年春節前，一天晚上11點(diǎn)多，區委組織部的領(lǐng)導打來(lái)電話(huà)告訴他，“又是倒數第一�！�
樊照華立即給局長(cháng)鄧萬(wàn)學(xué)撥去了電話(huà)。兩人商量，與其眼睜睜地等著(zhù)處理，不如早檢討錯誤，爭取主動(dòng)。那天晚上，全區停電，樊和鄧提著(zhù)筆記本電腦住進(jìn)了賓館。忙乎了一整夜，第二天樊將一份檢討送到了區委領(lǐng)導桌上。
區委領(lǐng)導給出的答復是，先“安穩過(guò)年”。
但樊照華這個(gè)年過(guò)得卻不安穩，他深深地感受到了來(lái)自四面八方的壓力。因為對于交通局領(lǐng)導班子的處理意見(jiàn)尚未給出，大家都開(kāi)始避嫌。大年初三，他試著(zhù)給一位領(lǐng)導撥去電話(huà)，原本只是打算拜個(gè)年，接電話(huà)的人捂著(zhù)話(huà)筒問(wèn)，“樊照華的電話(huà)，接不接？”
2月中旬，區委常委召開(kāi)討論會(huì )，22位常委全票通過(guò)交通局領(lǐng)導“集體下課”案。聽(tīng)到消息的那一刻，樊照華心里反而輕松了許多�！霸u議倒數第一，不是鬧著(zhù)玩的�！狈杖A當時(shí)給自己寬心。
2月28日，在有部分職能部門(mén)和新聞媒體參加的區人大常委會(huì )第15次會(huì )議上，區委書(shū)記劉光全說(shuō)：“鄧局長(cháng)在任職期間工作是努力的，但兩次社會(huì )評議倒數第一，雖然做了努力，但群眾不滿(mǎn)意，這是根本的標準�！�
區人大主任伍承志也認為，交通建設工作近幾年一直是區委工作的重點(diǎn)，交通局確實(shí)做了大量工作，但離群眾的要求還有一定距離。與此同時(shí)，第三次評議中位列倒數第二的渝北區商委兩位副主任也被要求向區委區政府寫(xiě)出檢討，進(jìn)行整改，最后被處以“改非”(改為非領(lǐng)導職務(wù))，調整為商委“調研員”。
第二天，全省各大報紙刊登了重慶市渝北交通局班子“集體下課”的消息。晚上吃飯的時(shí)候，在西南政法大學(xué)上學(xué)的兒子拿著(zhù)報紙和樊照華有這樣一段對話(huà)：
兒子：爸別干了。
樊照華：不干這個(gè)去干嘛。
兒子：到我們學(xué)校門(mén)口賣(mài)麻辣燙吧，比干這個(gè)省心、賺錢(qián)。
樊照華無(wú)言以對。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；記者：王剛)
