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日本沖刺安理會(huì )常任理事國，如果不能過(guò)“歷史”關(guān)，也將難過(guò)東亞各國政府與民意關(guān)
本刊記者／楊中旭
歷史似乎總是重疊。1995年“二戰”勝利50周年之際，日本首次試圖爭任安理會(huì )常任理事國，未獲成功。10年之后，日本首相小泉純一郎一邊拒絕參加5月將在俄羅斯舉行的“歐戰”勝利60周年慶典，一邊再度編織加入聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國之夢(mèng)。
小泉的熱情，被聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南的“改革之火”燃起。3月21日，安南推出聯(lián)合國改革報告，并公開(kāi)稱(chēng)“日本有望成為新的安理會(huì )常任理事國”。
安南在報告中，將安理會(huì )改革方案分成A、B兩種。A方案：增加6個(gè)沒(méi)有否決權的常任理事國以及3個(gè)經(jīng)選舉產(chǎn)生的非常任理事國；B方案：增加8個(gè)任期4年、可連選連任的半常任理事國和1個(gè)非常任理事國。
日本外相町村信孝當天即發(fā)表聲明說(shuō)：“秘書(shū)長(cháng)的這一報告有利于推動(dòng)改革，向日本希望的方向前進(jìn)，因此日本政府歡迎和支持這一報告。日本決心進(jìn)一步努力，爭取推動(dòng)聯(lián)合國和安理會(huì )的改革在9月前得以通過(guò)�！�
此事再度撩撥起一直敏感的東亞各國輿論和民意神經(jīng)。
從3月22日開(kāi)始，至本刊3月29日截稿，超過(guò)1000萬(wàn)的海內外華人在網(wǎng)上簽名表示反對日本成為安理會(huì )常任理事國。同時(shí)，韓國和朝鮮明確表示反對日本成為安理會(huì )常任理事國，韓國輿論甚至說(shuō)，日本政府的“道德”有缺。
3月25日，中國外交部新聞發(fā)言人劉建超在例行記者會(huì )上說(shuō)，他不認為網(wǎng)民簽名是一種反日情緒，相反是要求日方在歷史問(wèn)題上采取正確的、負責任的態(tài)度。東亞各國對日本“爭�！眴�(wèn)題上的不同意見(jiàn)，并不意味著(zhù)不支持聯(lián)合國改革。3月22日，劉建超強調，中方一直支持通過(guò)必要和合理的改革，增強聯(lián)合國應對各種全球性威脅和挑戰的能力。他還認為，對聯(lián)合國改革問(wèn)題應該真正在全體成員國中充分發(fā)揚民主，在充分協(xié)商的基礎上，爭取達成廣泛一致。
但是，具體到日本是否擔任“常任”的問(wèn)題爭議，特別是曾受日本侵略的東亞等地的國家和民眾的異議，劉表示是不可回避的。
日本“爭�！敝畨�(mèng)
日本作為世界第二經(jīng)濟強國，自認為夢(mèng)想擁有與之相稱(chēng)的國際地位似乎應是順理成章之事。日本承擔著(zhù)聯(lián)合國15·4%的會(huì )員費，排名世界第二。
在戰后“和平憲法”被逐步突破的近10余年間，日本政府曾在1995年首次將“爭�！眲�(dòng)議提交聯(lián)合國�！昂推綉椃ā钡某钢夂椭苓厙业摹胺此绷钊毡镜乃惚P(pán)落空。中國外交界資深人士對本刊回憶，當時(shí)，日本駐聯(lián)合國大使曾經(jīng)在私下里抱怨，東南亞各國在雙邊會(huì )晤時(shí)明明答應，在聯(lián)合國大會(huì )上卻“集體失語(yǔ)”。
為防止重蹈覆轍，去年9月日本開(kāi)始新一輪的“爭�！睕_刺后，日本外相町村信孝要求日本駐各國大使全力以赴。同時(shí)，日本、德國、印度和巴西結成聯(lián)盟，在“爭�！狈矫嫦嗷ブС�。
目前，日本宣稱(chēng)已經(jīng)獲得全球100多個(gè)國家的支持，包括中國之外的安理會(huì )其他四個(gè)常任理事國。
中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所外交政策研究室主任金熙德和外交學(xué)院教授、中國駐聯(lián)合國代表團原發(fā)言人袁士檳對本刊說(shuō)，日本的計劃是，在推進(jìn)他們青睞的A方案時(shí)分兩步走：第一步，爭取在6月份的聯(lián)大會(huì )議上表決安理會(huì )改革方案框架；第二步，9月份提請安理會(huì )表決。
這一打算的考量在于，第一步可以避開(kāi)安理會(huì )常任理事國的否決，只需聯(lián)大2/3的多數通過(guò)即可。目前，聯(lián)合國共有191個(gè)成員國，2/3的底線(xiàn)是124票。如果在聯(lián)大過(guò)關(guān)，第二步提交到安理會(huì )表決時(shí)，此時(shí)某一常任理事國要投否決票，就不好輕易出牌。
“歷史關(guān)”擋住“爭�！甭�？
令很多人不解的是，日本在“爭�！边^(guò)程中，為選票計，似乎不應與周邊國家就歷史問(wèn)題糾纏。但日本卻選擇了反方向，并越走越遠。例如，參拜靖國神社問(wèn)題、教科書(shū)問(wèn)題、領(lǐng)土領(lǐng)海爭端問(wèn)題等均與鄰國爭議不斷。
日本慶應義塾大學(xué)副教授安田淳在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，1996年后，日本政府不再重視中國的民意；在歷史問(wèn)題上，也不再重視東亞各國的民意。觀(guān)察家對本刊指出，日本的戰略在于，寧可得罪周邊國家，也要堅持其政治大國的原則和立場(chǎng)。
綜合以上因素，不難理解日本為何在參拜靖國神社問(wèn)題、教科書(shū)問(wèn)題、領(lǐng)土爭端問(wèn)題上總是按下葫蘆起了瓢。
去年9月日本開(kāi)始“爭�！睕_刺時(shí)，東盟國家曾經(jīng)發(fā)表評論，認為東亞都在等待中國在這一問(wèn)題上的表態(tài)，作為這一地區的大國，“中國沒(méi)有必要忸忸怩怩”。
顯然，由于60年前的共同創(chuàng )痛，東亞各國希望就這一問(wèn)題與亞洲惟一的常任理事國中國步調一致。
而近期以來(lái)，東亞各國持續民意鼎沸。除了千萬(wàn)人網(wǎng)上簽名，紐約華人還自費登廣告表示反對日本“爭�！�；在中國國內，反對簽名正在向各大城市蔓延。朝鮮政府表明了一貫的立場(chǎng)：反對。韓國則從“獨島問(wèn)題”開(kāi)始，掀起了一場(chǎng)與日本的“外交戰”(韓國總統盧武鉉語(yǔ))，這場(chǎng)外交戰隨著(zhù)安理會(huì )改革方案的出臺而愈演愈烈，沖擊日本使館者有之，自焚抗議者亦有之。
出于戰略考慮，日本政府或可暫時(shí)不重視中國乃至東亞的民意。但對中國政府而言，金熙德認為，國民的民意和感情亦是決策的重要依據。
據本刊了解，中國政府在這一問(wèn)題上非常慎重。中國政府在數年之前就已開(kāi)始就日本“爭�！眴�(wèn)題進(jìn)行研究。雖然作為常任理事國，中國擁有否決權，但是否行使、如何行使卻大有講究。作為亞洲惟一的常任理事國，安理會(huì )一旦付諸表決，中國將不僅代表本國的國家利益，還將考慮亞洲特別是東亞各國的意見(jiàn)。作為安理會(huì )中惟一的發(fā)展中國家，在贊成安理會(huì )改革的同時(shí)，還要考慮廣大發(fā)展中國家的利益。
中國外交部自去年9月至今，在這一問(wèn)題上的表態(tài)大體可歸納為：一、對日本想發(fā)揮更大國際作用的愿望表示理解；二、為此日本必須正確對待歷史問(wèn)題；三、聯(lián)合國安理會(huì )不是股東大會(huì )，不能以交錢(qián)多少來(lái)確定其組成；四、安理會(huì )應當更多地吸收發(fā)展中國家代表；五、中國目前無(wú)意就特定國家的要求進(jìn)行表態(tài)。
2005年8、9月間將迎來(lái)“二戰”勝利60周年，對東亞國家來(lái)說(shuō)，這更是一個(gè)敏感的時(shí)刻。換言之，有人預測考慮到相關(guān)國家的影響，日本未必能夠在聯(lián)大取得2/3的多數票。
因此，專(zhuān)家認為，如果不能正確對待歷史，日本難以在道義上擔當起一個(gè)真正負責任大國之重任，日本在“爭�！眴�(wèn)題上恐難過(guò)東亞關(guān)。
另外，安理會(huì )擴大，必須相應修改聯(lián)合國憲章。外交學(xué)院日本問(wèn)題專(zhuān)家周永生經(jīng)過(guò)研究后告訴《中國新聞周刊》，根據聯(lián)合國憲章第109條，憲章修改需聯(lián)大2/3票數通過(guò)，然后在安理會(huì )亦需包括安理會(huì )常任理事國在內的2/3多數通過(guò)，并且，任何一個(gè)常任理事國的否決都將令修改動(dòng)議流產(chǎn)。即使安理會(huì )通過(guò)，還需各國經(jīng)國內法律程序批準。僅此程序一項，就不是一年半載之功。
3月27日晚，權威日本問(wèn)題學(xué)者馮昭奎在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這一問(wèn)題的考量因素很多，但國家利益至上是總原則，作為負責任的大國，中國政府的外交智慧正在接受考驗。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
