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國際形勢演變過(guò)年不放假。金雞年一開(kāi)始，日本政府就宣布將接管民間興建的釣魚(yú)島塔，同時(shí)將于4月開(kāi)始放漁民到距東京南方1700公里被稱(chēng)為“沖島島”的兩塊礁巖(漲潮時(shí)即沒(méi)入海中)附近海域捕魚(yú)，以宣示對這兩個(gè)“島”的主權。接著(zhù)又是連續三件海內外關(guān)注的事情：西班牙就歐盟憲法舉行全民公決，以近八成支持票獲得通過(guò)；美國總統布什訪(fǎng)問(wèn)歐洲，尋求修補與大西洋伙伴之間時(shí)生摩擦的關(guān)系；美、日兩國外交部長(cháng)、國防部長(cháng)舉行二加二安全咨商會(huì )議，發(fā)表聯(lián)合聲明，將“鼓勵通過(guò)對話(huà)和平解決有關(guān)臺灣海峽的問(wèn)題”列為兩國的共同戰略目標。這幾件事，以美國為核心，牽動(dòng)歐盟、中國、日本，相當形象地勾勒出了布什第二任的四年中國際大勢發(fā)展的可能脈絡(luò )。要判讀這些事態(tài)的發(fā)生及演變趨勢，有必要先對布什第一個(gè)四年作一個(gè)總結與評估。
布什主義：四年一覺(jué)美國夢(mèng)
從幾乎任何角度來(lái)看，布什在第一任內打造的“布什帝國”成就都是非凡的，文治武功，臻于顛峰。
一方面，在“9·11”之后，將恐怖組織的氣焰無(wú)論在國內與國際都給予了高度的壓制；另一方面，以反恐為名，出兵阿富汗，直入中亞，在中亞建立了永久性軍事基地，并以此一戰略高地，向俄羅斯、中國及印度輻射出必要的震懾力量；同樣，再以反恐為名，置國際輿論于不顧，對伊拉克用兵并加以占領(lǐng)，更加牢固地掌控了全球最大油源。
核對布什2001年就任之初“內定”的全球七個(gè)“邪惡國家”的名單，即伊拉克、伊朗、朝鮮、利比亞、敘利亞、俄羅斯與中國，除俄、中之外，不是業(yè)已攻克(伊拉克)及已經(jīng)投降(利比亞)，就是即將動(dòng)手。這樣的赫赫戰功，即便放入全人類(lèi)歷史中比較，亦屬罕見(jiàn)。與此同時(shí)，以美國史無(wú)前例的雄厚國力為后盾，在大鷹派國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德主導下的“軍事事務(wù)革命”也已就緒到位：調整“海外基地”，配合12個(gè)航空母艦群，業(yè)已完成了以美國本土為指揮中心可在最短時(shí)間里對全球任何角落投放快速打擊部隊的軍事部署。美國五角大廈承認，海外軍事基地有725個(gè)，事實(shí)上，包括非正式或合作的大于1000個(gè)。布什攻城掠地、所向披靡、顧盼自雄之氣概，不久前，在其第二任就職演說(shuō)中表露無(wú)遺。美國帝國不是歷史上的“殖民帝國”，而是“軍事基地帝國”。
短短四年，成就了“布什大帝”。然而也就在此時(shí)，布什回首發(fā)現，一貫不敢忽視卻也不太瞧得起的歐盟與中國，同樣在短短四年中出現了可觀(guān)變化。布什警覺(jué)到，“帝國”的打造不宜低估這兩個(gè)地區的變化，而且必須就在第二任中做出必要的因應。
歐盟：“量變”與“質(zhì)變”
布什訪(fǎng)歐，第一站即是比利時(shí)的布魯塞爾。在這里，他不但與歐盟25個(gè)會(huì )員國的領(lǐng)袖集體會(huì )談，而且還首度走進(jìn)對街的“貝雷蒙”大廈與歐盟執行委員會(huì )新任主席巴羅索會(huì )談。布什的“移尊就教”象征了這個(gè)過(guò)去在美國心目中松散、可以“分而治之”的、最多只是一個(gè)處理一些貿易與貨幣問(wèn)題的“經(jīng)濟共同體”，如今是一個(gè)不能不讓美國正視的“具有集體決策與行動(dòng)能力”的新政治實(shí)體。
歐盟近四年的變化，同時(shí)表現在“量變”與“質(zhì)變”之上：
—2004年5月1日，歐盟規模由15國擴大為25國，人口規模達四億五千萬(wàn)人；
—2004年10月29日，25個(gè)成員國領(lǐng)袖在羅馬簽署《歐盟憲法條約》，這是象征歐盟從經(jīng)濟實(shí)體跨入政治實(shí)體的里程碑。條約的生效，需要所有成員國的國會(huì )或以全民公決方式通過(guò)，而西班牙是第一個(gè)公投通過(guò)支持歐盟憲法的國家；
—2001年，歐洲貨幣基金歐元正式推行，迄今不過(guò)四年，業(yè)已成為國際間打破美元長(cháng)期壟斷的另一強勢通貨；
—盡管有美國的反對，歐盟仍堅持建立一支歐盟快速反應部隊；
更重要的是，通過(guò)歐盟的量變與質(zhì)變，歐盟正在打造一個(gè)與美國價(jià)值相當不同的“歐盟價(jià)值”，并為所有會(huì )員國奉行不渝�！皻W盟價(jià)值”的核心內涵包括：(1)對以“多邊主義”而非“單邊主義”處理國際事務(wù)的堅持；(2)對全球環(huán)境保護連帶對“京都協(xié)議書(shū)”的重視；(3)通過(guò)“軟力量”(如人道援助、經(jīng)濟援助、教育援助)而非“硬力量”(即軍事手段)來(lái)改善國際動(dòng)亂與仇恨的理念的強調……這一切顯然在國際社會(huì )中能贏(yíng)得更多支持與尊敬。
不僅如此，歐盟的政治文化顯然已因本身的成功而逐漸走出傳統“主權國家”的窠臼，更多地以“全球治理”的視野來(lái)面對全球化時(shí)代潮流下的新局面。對中國崛起的戰略研判，認為是機遇大于威脅；對于冷戰產(chǎn)物“北約”，也出現了應該重新檢討與定位的思維。不用說(shuō)，這些都與美國當下的主流戰略思維大相徑庭。
美國2003年攻打伊拉克時(shí)，因法國與德國的掣肘而十分不悅，并因此而以“老歐洲”與“新歐洲”來(lái)評價(jià)歐盟中的不同成員。隨著(zhù)時(shí)間推移，美國不得不發(fā)現“老歐洲”的主張顯然有著(zhù)令人難以低估的政治智慧與文明價(jià)值，從而不僅能夠成為歐盟的主流思維，并進(jìn)一步在全球范圍中，對所謂的“華盛頓共識”或“布什主義”提出具有綿厚內力的挑戰。
正因為這樣的挑戰，布什第二任之初即首訪(fǎng)歐洲，但也正因為兩者的差異，我們不對布什此行能否(從美國角度言)成功給予樂(lè )觀(guān)評估。
中國：“量變”與“質(zhì)變”
驚醒布什“美”夢(mèng)的另一變化，是中國。
在布什第一任的四年中，中國的變化(中國“和平崛起”概念的出現及其流行)也包括了“量變”與“質(zhì)變”的兩種成分：
---四年中，中國經(jīng)濟繼續以過(guò)去26年平均9%以上的增長(cháng)速度向前奔馳，連續三年直接外來(lái)投資(FDI)超過(guò)美國，位居全球之首；貿易量?jì)H次美、日，全球第三，外匯儲備超過(guò)6000億美元，幾乎每一項經(jīng)濟指標的變化，都讓人矚目；
---在同一時(shí)間內，中國與幾乎所有貿易對手國的雙邊貿易均飛躍成長(cháng)，東盟與歐盟每年對華貿易平均增長(cháng)30%以上，成為日、韓、中國臺灣、智利、歐盟、東盟等的最大出口市場(chǎng)，美國先后被中國取代；
---基于類(lèi)似經(jīng)濟原因，作為美國最堅定的盟友，在“壓迫”人民幣升值上，日本同澳洲表達了與美國不同的立場(chǎng)，在解除對華軍售禁令上，澳洲則傾向歐盟，公然與美國唱反調；
---與此同時(shí)，中國與周邊地區的雙邊及多邊機制也發(fā)展順利，“上海合作組織”規�？赏M(jìn)一步擴大；與東盟之間的“十加一”框架，自2001年?yáng)|盟主動(dòng)提出，中國正面回應后，不到四年，自今年起將轉型升級為“東亞峰會(huì )”。美國中情局今年初發(fā)布的《未來(lái)世界影響—2020年報告》指出，中國在貿易、教育、文化、旅游等方面將快速取代美國在亞洲甚至拉丁美洲的地位；
---軍事方面，限于曝光資料較少，一般從媒體上也能知道中國海軍艦艇活動(dòng)范圍第一次突破了所謂的“第一島鏈”，中國的“軍事事務(wù)革命”近年來(lái)也有了長(cháng)足進(jìn)展，美國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德2005年2月在參議院軍事委員合作會(huì )上作證時(shí)表示，中國海軍艦只十年內可能在數量上超越美國。
以上現象，雖然都是幾十年建設積累而成，但都出現在最近幾年。美國因全球反恐，不得不把列為“競爭對手”甚至是“邪惡國家”的中國，推遲處理，但中國致力建設，四年又茁壯了許多；四年一覺(jué)，驀然而醒，美國不得不開(kāi)始面對新的現實(shí)：中國的崛起與歐盟的蛻變，甚至還有，中國與歐盟之間越來(lái)越明顯的“暗通款曲”。
布什新一個(gè)四年挑戰
在反恐問(wèn)題未徹底解決、邪惡及暴政國家未一一鏟除前，眼下，美國對歐盟只能放低姿態(tài)，加以懷柔，對中國，則巧妙運用日本正在強化中的壓華及恐華心態(tài)，及臺灣當局日熾的“臺獨”傾向，結合成“美日臺同盟”，作為杠桿，施加軟制約的壓力。
但如前所云，歐盟與美國的角力，鑒于“歐盟價(jià)值”與“布什主義”在道德上及操作上的說(shuō)服力，美國未必占得了上風(fēng)，讓歐盟像以前的英國一樣甘心追隨，至少終布什這一任看不出有這種可能。另一方面，中國大陸雖仍面對不少內部發(fā)展中的難題，但放在全球范圍中看，其“比較優(yōu)勢”是難以置疑的，只要中國繼續沉住氣，埋頭建設，致力改革，兩岸問(wèn)題終有解決之日。換言之，在“反分裂國家法”完成立法之后，臺海在一段時(shí)間內應是盤(pán)整之局。惟一的變數是朝鮮，它不僅考驗美國，也考驗中國。
最后，布什任內還得面對一個(gè)比歐盟、中國還令他頭疼的對手，就是數以十億計的全球穆斯林信眾。布什這個(gè)梁子結得大了，難以輕易善了。
總之，在第二任的四年中，布什面對的是一個(gè)漸行漸遠的朋友，一個(gè)犀利、自強誰(shuí)也壓不住的對手，還有許多看不見(jiàn)、不知什么時(shí)候就冒出來(lái)拼個(gè)你死我亡的敵人。
布什總統第一任干得風(fēng)光，未來(lái)四年走好不易。(摘自香港鳳凰網(wǎng)-《鳳凰周刊》；作者：石齊平)
