中新網(wǎng)4月5日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，據悉，2005年初，勞動(dòng)和社會(huì )保障部向國務(wù)院遞交了一份關(guān)于中國養老金缺口的專(zhuān)業(yè)報告。這份報告預測，未來(lái)30年中國養老金缺口高達6萬(wàn)多億元人民幣，如果中國社會(huì )保障制度轉軌平穩成功，在已經(jīng)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的前提下，未來(lái)的第二十八年將成為養老金支付高峰的“拐點(diǎn)”，此后養老金缺口將逐步被填平，并可能出現總體贏(yíng)余。然而，目前中國做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)起步時(shí)間不長(cháng)，今年才剛剛準備在10個(gè)省推開(kāi)試點(diǎn)，距離全面做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的前提尚有一定的差距。因此可以預計，中國養老金的缺口在未來(lái)30年難以化解。
“缺口”現實(shí)存在
談起養老金缺口，一般來(lái)說(shuō)有兩層概念。一是現實(shí)缺口，指每年收取的養老保險費與支出的養老金之間的差額，即收不抵支的部分。二是全口徑缺口，指預計到若干年后制度轉軌完成，這期間每年養老金收支缺口的總計數值，是一筆幾十年的總賬。目前，養老金每年的現實(shí)缺口比較清晰。
根據2004年財政報告，2004年中央財政用于養老保險專(zhuān)項轉移支付資金524億元，這其實(shí)可以視為養老金當年的現實(shí)缺口。數據顯示，從1998年至今，中央財政已向養老保險基金補貼了1700多億元。
據勞動(dòng)和社會(huì )保障部的數據，2004年，中國機關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位養老保險費收入4258億元，支出3502億元，累計結余2975億元，其中包括中央財政的524億元轉移支付。因此，將中央補貼考慮在內，養老保險金在全國算大賬當年尚有結余，并且這一數值正在緩慢增長(cháng)。
“全口徑缺口”更加驚人
如果對養老金進(jìn)行全口徑缺口計算，情況就不是這么樂(lè )觀(guān)了。以全口徑來(lái)計算養老金缺口，除當年的現實(shí)缺口之外，還有三個(gè)指標不可忽略：個(gè)人空賬規模、隱性債務(wù)和制度設計缺陷帶來(lái)的缺口。
1995年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》，確立了社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)結合的養老保險模式，是我國養老保險由現收現付向統賬結合制度轉軌的始點(diǎn)。按照正常流程來(lái)說(shuō)，企業(yè)和個(gè)人繳納養老保險費后，一部分拿出來(lái)用于支付已退休人員的養老金，另一部分應存在個(gè)人賬戶(hù)中留給職工個(gè)人退休后使用。然而，養老金制度從開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，部分地區養老保險費一直“收不抵支”，個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)被挪用以發(fā)放養老金，個(gè)人賬戶(hù)從創(chuàng )建起就是空的。這種做法雖然填補了眼前的赤字，減輕了現實(shí)的壓力，然而這部分錢(qián)終究也是要歸還的。
1995年改革后，中國養老保險實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”。1995年以前已退休職工以及1995年以前參加工作并尚未退休的中年職工，在改革之前都沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)的積累，而他們的養老金則都要從現在統賬結合的養老金里支出。這一支出規模非常之大，目前僅參加養老保險的退休人員就已多達4100萬(wàn)人。這部分缺口被稱(chēng)為隱性債務(wù)(或稱(chēng)歷史欠債、隱含負債、轉制成本)，也是目前最主要的缺口。由于計算模型和測算變量的設計不同，我國學(xué)術(shù)界對于隱性債務(wù)的計算數值不一。最低的測算數值為1.8萬(wàn)億元，最高的甚至高達11萬(wàn)億人民幣。
除個(gè)人空賬和隱性債務(wù)之外，中國養老保險制度在設計上也存在一些問(wèn)題，客觀(guān)上造成了養老金缺口的產(chǎn)生，主要表現在對養老金提取年限估計過(guò)短，對養老金水平設計過(guò)低。
按全口徑計算養老金缺口可以發(fā)現，如果把問(wèn)題考慮得嚴重一些，計算養老金缺口的最高限，那么勞動(dòng)和社會(huì )保障部報告中提到的6萬(wàn)多億元的缺口，就很有可能只是保守數字。
填補缺口需整體規劃
中國養老金的巨大缺口已經(jīng)形成，并仍在逐步發(fā)展。如果任其膨脹，最終將使養老保險制度難以支撐，從而損害勞動(dòng)者的合法權益。而要填平缺口也將是一個(gè)長(cháng)期的系統工程，需要整體的規劃和分步實(shí)施。
化解缺口，必須開(kāi)源。加大財政轉移支付的力度是填補缺口的重要途徑，而算清養老金的總體缺口，分清歷史和現實(shí)的責任，中央和地方的責任，則是政府有計劃有目標地投入資金的前提。鄭功成說(shuō)，目前，一方面各地養老保障改革的起點(diǎn)不一，并一再向后拖延，造成了歷史和現實(shí)責任無(wú)法劃清，隱性債務(wù)難以算清。另一方面，一些中央企業(yè)后來(lái)劃歸地方管理，這部分企業(yè)的養老保障問(wèn)題不能全部壓給地方，應該分清中央和地方的責任，調動(dòng)雙方的積極性。確定了歷史和現實(shí)、中央和地方的責任，并算出總體缺口后，就可以科學(xué)地制定規劃，分步驟地填補缺口。
開(kāi)源的第二個(gè)方式便是擴大養老保險的覆蓋面。目前，國有企業(yè)和集體企業(yè)正規單位的就業(yè)人群參保比例已經(jīng)達到95%以上，因此繼續擴面將主要依靠吸收非公企業(yè)職工和6000多萬(wàn)靈活就業(yè)者，還包括1億多農民工。這部分從業(yè)職工多數是年輕人，是養老保險金繳費的生力軍，把他們納入養老保險，不僅可以合法保障他們的勞動(dòng)權益，也能夠減輕養老金的運轉壓力。
中國存在著(zhù)高達幾萬(wàn)億元的養老金缺口，并在未來(lái)幾十年內很難化解，這是我們必須正視的事實(shí)。然而，只要有規劃地對缺口進(jìn)行填補，也并不會(huì )對國計民生產(chǎn)生很大的危害。鄭功成說(shuō)，隨著(zhù)全球老齡化的到來(lái)，世界上所有國家的養老金都普遍存在缺口，而我國不僅受到老齡化的沖擊，且恰逢制度轉軌時(shí)期，因此存在缺口也是正常的。中國建國50年積累下來(lái)的養老保障包袱，就是再用50年來(lái)化解也是正常的。
如此看來(lái)，化解養老保險缺口的系統工程需要在今后30年甚至更長(cháng)時(shí)間內持續推進(jìn)。那么，算清總體缺口，做好系統規劃，分清責任，明確任務(wù)，深化改革，就是目前化解養老保險缺口的首要之舉，同時(shí)也是力爭在未來(lái)30年化解養老金缺口的一個(gè)必要前提。(楊 琳)
