經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì )通過(guò)的新的《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)日前正式公布并實(shí)行。最高人民法院有關(guān)負責人就新《規定》的制定等相關(guān)內容回答了記者提問(wèn)。
一、4月6日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》是在最高人民法院2000年7月頒布的《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》基礎上修訂而成的，為什么要對原《規定》進(jìn)行修訂？
答：2000年3月，肖揚院長(cháng)在九屆全國人大三次會(huì )議上做出了“要讓那些合法權益受到侵害而經(jīng)濟有困難的群眾打得起官司，讓那些有冤情而得不到伸張的群眾打得贏(yíng)官司”的鄭重承諾，受到社會(huì )各界的廣泛贊同。為了實(shí)現這個(gè)承諾，最高人民法院于2000年7月頒布了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《規定》)。
近5年來(lái)，全國各級人民法院按照該規定要求，共受理緩、減、免交訴訟費案件108萬(wàn)件，僅去年全年實(shí)施司法救助的案件就達263860件，共計減、緩、免交訴訟費10.9億元。一大批經(jīng)濟確有困難的當事人通過(guò)司法救助方式，依法行使訴訟權利，維護了自身的合法權益�？梢哉f(shuō)，這一制度的實(shí)施，取得了良好的法律效果和社會(huì )效果。
但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)和市場(chǎng)化程度的不斷提高，近年來(lái)經(jīng)濟確有困難的社會(huì )群體又出現了一些新的變化，關(guān)注和處理好涉及這一社會(huì )群體的切身利益，事關(guān)社會(huì )和諧和穩定，事關(guān)黨的十六大確定的全面建設小康社會(huì )的實(shí)現的大局。
與其他社會(huì )群體相比，這些經(jīng)濟上確有困難的群體，其合法權益往往更容易受到侵害，也更需要司法方面的救助。為了適應形勢發(fā)展要求，充分發(fā)揮司法救助在平衡社會(huì )利益、化解社會(huì )矛盾，維護弱勢群體合法權益，確保在全社會(huì )實(shí)現公平和正義方面的重要作用，根據肖揚院長(cháng)的指示，最高人民法院組織專(zhuān)門(mén)人員，做了大量的調查研究，征求了各有關(guān)方面的意見(jiàn)，對2000年頒布的原《規定》進(jìn)行了修訂。新《規定》經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì )通過(guò)后，從今日起公布實(shí)行。
二、新《規定》重新對“司法救助”的概念作了闡述，請談?wù)勁c原《規定》有何變化？
答：原《規定》第二條規定：“本規定所稱(chēng)司法救助，是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當事人，實(shí)行訴訟費用的緩交、減交、免交”。實(shí)施司法救助，目的在于人民法院貫徹司法為民的要求，通過(guò)訴訟費緩減免的方式，對經(jīng)濟確有困難的當事人提起的民事、行政訴訟提供幫助。原《規定》中有關(guān)司法救助的定義，強調了當事人的舉證責任。
而在司法實(shí)踐中，申請司法救助的當事人往往由于經(jīng)濟條件、法律知識以及文化水平的欠缺等原因，對于自己合法權益受到侵害往往難以充分舉證。審查當事人的經(jīng)濟條件，確認當事人經(jīng)濟狀況是否確有困難，指導和方便當事人進(jìn)行訴訟，是設立司法救助制度的主要用意，也是人民法院義不容辭的責任。鑒此，我們將原《規定》中司法救助的定義，修改為：本規定所稱(chēng)司法救助，是指人民法院對于當事人為維護自己的合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟確有困難的，實(shí)行訴訟費用的緩交、減交、免交。
三、新《規定》擴大了司法救助的范圍，請介紹一下增加了哪些內容，為什么要做這些調整？
答：新《規定》主要對原《規定》第三條所列救助范圍做了適當調整與擴大。
據了解，近幾年各地企業(yè)在改制、重組過(guò)程中，侵犯職工合法權益問(wèn)題比較突出，尤其是因企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同(買(mǎi)斷工齡)，拖欠經(jīng)濟補償金等引發(fā)糾紛的問(wèn)題比較突出，故將原《規定》第三條第二項，“當事人追索養老金、社會(huì )保險金、勞動(dòng)報酬而生活確實(shí)困難的”，修改為“追索社會(huì )保險金、勞動(dòng)報酬和經(jīng)濟補償金的”。此外，因目前養老金已歸入社會(huì )保險金范疇，因此，取消了原《規定》中一項“養老金”。
另外，在新《規定》第三條第六項增加了“產(chǎn)品質(zhì)量事故”的內容。這是考慮到近幾年假冒偽劣產(chǎn)品包括食品、藥品、家電、農用機械等經(jīng)常造成傷害事故，導致消費者中毒、致傷、致殘、甚至死亡的糾紛案件增多，將此類(lèi)訴訟當事人列入司法救助范圍，有利于維護廣大消費者合法權益。
在新《規定》第三條第三項中增加了“患有嚴重疾病的人”。在現實(shí)生活中，無(wú)論是城鎮或農村，一些群眾雖生活在“低保線(xiàn)”以上，但由于患有嚴重疾病，致使本人及其家庭陷入貧困，應將其列入司法救助范圍。
還有，在新《規定》第三條第十三項中，增加了“社會(huì )救助站、特殊教育機構”等內容。其中，“社會(huì )救助站”是在原收容遣送站撤銷(xiāo)后成立的社會(huì )救助機構；“特殊教育機構”主要指聾啞學(xué)校、盲人學(xué)校等單位。將上述專(zhuān)門(mén)提供社會(huì )救助的公益機構列入司法救助的范圍，有助于其合法權利的保護。
新《規定》第三條第七項、第八項為新增條款。近幾年來(lái)，因見(jiàn)義勇為致傷或犧牲后，本人及其家庭經(jīng)濟困難的現象時(shí)常發(fā)生，向受益人追索必要的賠償或補償十分困難。因此，《規定》修改時(shí)，將見(jiàn)義勇為或為保護社會(huì )公共利益而致傷、致殘或犧牲的本人及其近親屬追索賠償或經(jīng)濟補償的訴訟，列入司法救助范圍，有利于彰顯社會(huì )正義，弘揚正氣。
此外，考慮到目前全國進(jìn)城務(wù)工人員較多，他們中的一些人由于文化素質(zhì)不高、法律知識欠缺等原因，往往被雇主拖欠工資或因傷致殘得不到賠償，成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，因此，《規定》修改時(shí)將這類(lèi)人員列為司法救助對象。
四、新《規定》第六條規定“符合本規定第三條第二項、第九項規定情形的，應免交訴訟費用”。這也就是說(shuō)只要是符合第三條第二項、第九項規定情形的當事人如果申請了司法救助，即便敗訴了也免交訴訟費，可以這樣理解嗎？
答：是這樣的。孤寡老人、孤兒、農村“五保戶(hù)”、農村特困戶(hù)、正在享受城市居民最低生活保障或領(lǐng)取失業(yè)保險金，無(wú)其他收入的人是當前經(jīng)濟最為困難的社會(huì )群體，需要司法的特別救助。能否幫助這些人依法行使訴訟權利，維護自身合法權益，不僅關(guān)系到我國社會(huì )主義司法制度的公正性，而且也關(guān)系到維護社會(huì )穩定和全面建設小康社會(huì )的大局。因此，新《規定》第六條第二款規定“對方當事人勝訴的，可視申請司法救助當事人的經(jīng)濟狀況決定其減交、免交訴訟費用。決定減交訴訟費用的，減交比例不得低于30%。符合本規定第三條第二項、第九項規定情形的，應免交訴訟費用�！�
五、除了明顯擴大司法救助的范圍外，新《規定》還在哪些方面作了修改？
答：還在其他三個(gè)方面進(jìn)行了修改。
一是加大了司法救助力度，明確規定緩交訴訟費用的對象。新增的第五條規定：“人民法院對當事人司法救助的請求，經(jīng)審查符合本規定第三條所列情形的，立案時(shí)應準許當事人緩交訴訟費用�！笨紤]到凡是符合申請司法救助條件的當事人均為經(jīng)濟上確有困難的，需要司法的特別保護，不能因為交不起訴訟費影響他們行使訴訟權利，新增加了的規定進(jìn)一步擴大了緩交訴訟費的范圍。
二是進(jìn)一步完善和簡(jiǎn)化了司法救助的審批程序。原《規定》中，對當事人司法救助的請求，由負責受理該案的審判人員提出意見(jiàn)，經(jīng)庭長(cháng)審核同意后，報主管副院長(cháng)審批。數額較大的，報院長(cháng)審批。實(shí)踐表明，如果此類(lèi)案件都要經(jīng)院長(cháng)審批，環(huán)節過(guò)于繁復，不方便群眾訴訟。因此，新《規定》將原有審批程序修改為：對當事人請求緩交訴訟費用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見(jiàn)，報庭長(cháng)審批；對當事人請求減交、免交訴訟費用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見(jiàn)，經(jīng)庭長(cháng)審核同意后，報院長(cháng)審批。
三是相對明確了提供經(jīng)濟困難證明和標準的部門(mén)�？紤]到司法實(shí)踐中司法救助的標準不易掌握，而司法救助工作絕大多數又涉及民政部門(mén)的工作，包括救助標準及其相關(guān)證明都由民政部門(mén)提供(個(gè)別也涉及勞動(dòng)與社會(huì )保障部門(mén)以及醫療等部門(mén))，根據民政部的建議，將原《規定》第四條中“應當提供本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當地政府有關(guān)部門(mén)規定的公民經(jīng)濟困難標準的證明”，修改為“應當提供本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當地民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)規定的公民經(jīng)濟困難標準的證明”。
【來(lái)源：人民法院報】
