中新網(wǎng)4月8日電 最新一期《瞭望》周刊載文稱(chēng)，解除對華軍售禁令是推進(jìn)中歐全面戰略伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)性發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。由于美國對歐盟外交事務(wù)的干涉，解禁還涉及到歐、美跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系以及大國間全球戰略安全問(wèn)題，從不同角度觸及到美、歐及俄羅斯各方利益和地區問(wèn)題。
文章稱(chēng)，自2003年中國提出歐盟應早日解除對華軍售禁令以來(lái)，得到歐盟內絕大多數國家響應和支持。2003年12月，歐盟首腦會(huì )議作出決定，重新審議已執行14年之久的“對華軍售禁令”。2004年中歐峰會(huì )前夕，歐盟各方均已不同程度允諾解禁。隨著(zhù)形勢變化和中歐全面戰略關(guān)系的發(fā)展，歐盟解除對華軍售禁令已到了當斷必斷的關(guān)鍵時(shí)刻，但在美國的重壓下，歐盟近期對華解禁的“時(shí)間表又變得復雜”，撲朔迷離，歐盟如何處理解禁問(wèn)題令世人再度關(guān)注。
文章認為，解禁是中歐全面戰略伙伴關(guān)系健康發(fā)展的必然要求，符合雙方的長(cháng)遠戰略利益。繼續維持武禁是對中國不信任，且亦無(wú)甚效用。
從現實(shí)情況看，盡管歐盟沒(méi)有否定解禁立場(chǎng)，但在美的強勁干預下，加上歐盟內部反對派以臺海局勢緊張說(shuō)事、要挾，尤其是歐洲議會(huì )的消極作用，這將可能迫使解禁的時(shí)間表延長(cháng)。但解禁是大勢所趨，走向解禁的大方向并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變�？陀^(guān)地講，即使沒(méi)有近期的外部因素，歐盟在實(shí)行解禁前亦仍需突破以下主要障礙并完成必要的程序：
消除美方的關(guān)注。歐盟解除對華軍售禁令事實(shí)上將極大削弱美對華武器出口管制，觸及美國的全球戰略利益。如果歐盟一意孤行，將會(huì )遭到美的嚴重經(jīng)濟制裁，如對歐盟出口的技術(shù)、材料或者產(chǎn)品上加以限制，歐洲相關(guān)軍工企業(yè)將遭受各種報復。為此，歐盟決策前必須和美達成某種妥協(xié)，使美不實(shí)行或會(huì )弱化對歐的制裁，這將是歐盟啟動(dòng)解禁的第一大要素。
制定解禁后的控制措施。老歐盟國家基本都是“巴統”后身“瓦森納安排”的成員國。歐盟對華軍售將不可避免地受到它的約束。歐盟考慮用“歐盟軍事裝備共同禁運清單”來(lái)實(shí)行對華出口管制。該清單系依照《歐盟武器出口行為準則》制定，主要針對大規模殺傷性武器及其運載工具的轉讓?zhuān)瑥亩_到“以清晰又透明的方法監察歐洲對華軍售來(lái)取代禁令，控制對中國的武器出口，以確保高精尖敏感性危險武器不進(jìn)入中國”。
消除內部分歧，規范武器出口行為。歐盟對華軍售禁令始于《馬約》生效之前，現歐盟制定的共同禁運清單是否適用于原禁運物項清單，歐盟內部認識尚不一致。與“巴統”相比，《瓦森納協(xié)定》僅制定了出口管制物資項目，各成員國并不受強制性的約束，而歐盟所謂的軍售準則解釋權在歐盟成員國，而各成員國的應用不會(huì )不無(wú)差別。
文章最后寫(xiě)到，如何規范各個(gè)成員國的行為，達成一致意見(jiàn)，消除反對派的擔憂(yōu)，均是歐盟解禁前必須理清的問(wèn)題，也是保障解禁議案在歐盟機構內最終一致通過(guò)的重要因素。毋庸置疑，歐盟目前面臨的外部壓力大于內部障礙，其克服內部分歧和在制定相關(guān)措施上并無(wú)不可逾越的難點(diǎn)。美施壓能發(fā)揮多長(cháng)時(shí)間效力，還要看美對歐洲盟友回報的多少。除全球戰略利益得失外，美也要在軍火貿易上分給歐盟一杯羹，當歐洲軍貿集團維持禁運成本持久高于接受制裁成本時(shí)，外部壓力就會(huì )大打折扣。誠然，歐美的解禁之爭并非僅僅是簡(jiǎn)單的售武利益之爭，而是其全面、深刻和持續矛盾的一個(gè)集中反映。應該看到，歐盟獨立自主的外交、安全政策是發(fā)展的主流，歐盟內部藉此干預中國事務(wù)的人不占上風(fēng)。因此，中國完全有信心督促并協(xié)助歐盟完成解禁的全過(guò)程。(劉建生)
