中新網(wǎng)4月14日電 第280期《學(xué)習時(shí)報》刊載中國銀行總行行長(cháng)助理王永利的文章稱(chēng)，在中國推行存款保險制度已不再是理論探討的問(wèn)題，而是已經(jīng)進(jìn)入了決策和實(shí)施準備階段。存款保險制度的實(shí)施需要相關(guān)制度，特別是法定存款準備金制度和中央銀行再貸款制度的配套改革和協(xié)調運行。
長(cháng)期以來(lái)，為維持銀行業(yè)和金融系統的穩定以及社會(huì )安定，并為落實(shí)國家計劃安排或宏觀(guān)調控目標，中國一直要求存款銀行要按照其存款規模的一定比例交納法定存款準備金，同時(shí)，由中央銀行以再貸款方式調節金融機構日常的流動(dòng)性，并行使最后貸款人職能。但由于長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制的影響，由于政府直接參與或干預經(jīng)濟運行和金融活動(dòng)，財政和銀行的職責界定不清晰，存款準備金制度和中央銀行再貸款制度的獨立性不夠，運用的規范性也必然受到影響。
中國早在上個(gè)世紀80年代末期就有人提出要借鑒國際慣例建立存款保險制度。1993年《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》、1997年全國金融工作會(huì )議都曾提出要探索建立存款保險制度。但由于種種原因，這一制度至今尚未建立。近期再貸款范圍擴大化風(fēng)險已引起廣泛關(guān)注，建立存款保險制度的呼聲再度高漲，人民銀行基于緩解其再貸款壓力及其對實(shí)施貨幣政策的影響，也在極力推動(dòng)存款保險制度的建立。從有關(guān)情況看，這一制度的建立似乎已經(jīng)呼之欲出。
文章指出，實(shí)際上存款保險制度與法定存款準備金制度、中央銀行再貸款制度是緊密聯(lián)系的。存款保險制度的建立要與相關(guān)制度的改革同步推進(jìn)，中央銀行再貸款問(wèn)題需要進(jìn)行更深層次的改革才能解決，單獨依靠存款保險制度的建立而不推進(jìn)配套改革并不一定能夠發(fā)揮預期的作用，甚至同樣可能產(chǎn)生再貸款所面臨的問(wèn)題(國際上同樣有失敗的先例)。
要從根本上解決問(wèn)題，首先要采取措施努力消除產(chǎn)生問(wèn)題的源泉。在此基礎上，要對中央銀行再貸款的發(fā)放范圍進(jìn)行立法限制(原則上只能向繳存存款準備金的金融機構發(fā)放，不宜向其它金融機構延伸，更不能隨意向企業(yè)延伸)，并制定具體的管理辦法，不再承諾保證金融機構的資金供應，真正建立金融機構破產(chǎn)和退出機制。同時(shí)，解決一般性支付問(wèn)題的再貸款要征收懲罰性高利率。
如果建立存款保險制度，則中央銀行要求的法定存款準備金交納比例應該相應調減，并轉化為存款保險費。
存款保險啟動(dòng)后，根據中國金融機構的實(shí)際情況，只能實(shí)行強制性的存款保險制度，對境內從事納入存款保險制度規定范圍的存款經(jīng)營(yíng)機構，包括外資金融機構，都要按照規定交納存款保險費。為此要抓緊制定《中華人民共和國存款保險法》，并修改《商業(yè)銀行法》等有關(guān)法律制度的規定。
建立存款保險制度后，要相應明確存款保險理賠與中央銀行再貸款的范圍，并明確再貸款不能納入存款保險理賠的范圍，以防止政府和中央銀行向存款保險機構轉移風(fēng)險。
文章最后寫(xiě)到，可見(jiàn)，存款保險制度的設計和實(shí)施，必須考慮其與法定存款準備金制度、中央銀行再貸款制度等方面的相關(guān)性，并要進(jìn)行相關(guān)方面的配套改革。
