中新網(wǎng)4月15日電 最新一期《財經(jīng)時(shí)報》載文指出，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍石油上游勘探開(kāi)采領(lǐng)域的時(shí)間表再次推遲了。原定于由國家發(fā)改委能源局牽頭，4月2日召開(kāi)的石油市場(chǎng)體制改革座談會(huì )被臨時(shí)取消。這次會(huì )議原本將就石油上游市場(chǎng)化研究、石油流通領(lǐng)域體制改革、石油市場(chǎng)運作體系研究三方面內容進(jìn)行研討。
從權威人士處了解到：政府高層對石油體制改革確實(shí)有所考慮，但石油市場(chǎng)的全面開(kāi)放，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“非公36條”)并非一朝一夕的事情。而關(guān)系到國家能源戰略的石油上游領(lǐng)域，在近期更不會(huì )有大動(dòng)作。
政府慎行
這是一場(chǎng)被民企寄以厚望的會(huì )議。中國石油商會(huì )會(huì )長(cháng)、湖北天發(fā)集團董事長(cháng)龔家龍曾認為，如果此次會(huì )議出臺細則，將標志著(zhù)民企向石油上游領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性的一步。與此同時(shí)，天發(fā)集團牽頭的石油業(yè)民營(yíng)實(shí)體——長(cháng)城聯(lián)合石油集團公司加速組建，更為石油民企進(jìn)入上游領(lǐng)域推波助瀾。
據了解，由于石油市場(chǎng)體系改革事關(guān)國家能源政策，涉及利益方面廣泛，引起了民企、媒體等多方關(guān)注。更有人將此次研討出臺的內容當做石油市場(chǎng)全面開(kāi)放的具體方案。這使得發(fā)改委相當被動(dòng)，所以被迫暫時(shí)取消了本次研討。而研討會(huì )將在更為保密的狀態(tài)下舉行。發(fā)改委能源局局長(cháng)徐錠明4月1日表示：此次座談會(huì )僅限于專(zhuān)家研討，與“非公36條”并無(wú)直接關(guān)系。
動(dòng)作
進(jìn)入3月以來(lái)，隨著(zhù)國際油價(jià)的再度高企，石油民企進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域的呼聲日漸高漲。今年2月底“非公36條”的出臺，更是為民營(yíng)資本進(jìn)入石油上游產(chǎn)業(yè)提供了政策依據。在隨后進(jìn)行的“兩會(huì )”期間，全國政協(xié)委員保育鈞、中國石油商會(huì )和十幾位人大代表分別提交了有關(guān)中國石油體制改革的提案和建議案，要求國家放開(kāi)石油上游領(lǐng)域，允許民營(yíng)資本進(jìn)入。
石油民企也一直沒(méi)有停止過(guò)向上游沖擊的努力，2004年底成立的民營(yíng)石油商會(huì )的一個(gè)初衷就是聯(lián)合商會(huì )成員組成100億元產(chǎn)業(yè)基金，進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域，獲取油源。雖然這個(gè)產(chǎn)業(yè)基金由于商會(huì )內部原因無(wú)疾而終，但民企進(jìn)入上游之心可見(jiàn)一斑。而日前屢見(jiàn)報端的溫州商人新疆采油，長(cháng)城石油聯(lián)合公司的成立，都可以看做是石油民企進(jìn)入上游的嘗試。
據統計，中國目前民營(yíng)石油石化企業(yè)有500多家資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上，但他們的業(yè)務(wù)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，其生產(chǎn)發(fā)展所需的油源則掌握在中石化、中石油手中。
市場(chǎng)人士認為：從長(cháng)遠規劃看，鼓勵石油民企進(jìn)入上游，將大大刺激中石油、中石化市場(chǎng)競爭能力，形成石油行業(yè)資源、市場(chǎng)、資金更合理的結構。而對民企來(lái)說(shuō)，這是他們擴大業(yè)務(wù)，降低成本的一個(gè)有效途徑。
風(fēng)險
據參與本次課題調研的專(zhuān)家介紹：石油上游市場(chǎng)的改革方向主要是制定法律規則，放寬市場(chǎng)準入，引入競爭，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)平臺，通過(guò)價(jià)格發(fā)現機制，優(yōu)化石油資源的配置。
權威人士表示：這次調研報告的出臺也只是一個(gè)書(shū)面的研究形式，上游何時(shí)開(kāi)放，相關(guān)部門(mén)尚有分歧，何時(shí)開(kāi)放還沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表。他表示：雖然“非公36條”在政策上給石油民企一個(gè)突破上游的支持，但落實(shí)到具體的細則上需要各部門(mén)協(xié)調，何況其產(chǎn)業(yè)政策在監控和管理上不同于一般的競爭性行業(yè)。
相對于在石油上游的機遇，石油民企的風(fēng)險則更大。目前，中國實(shí)行的是石油資源的國家所有制，《礦產(chǎn)資源法》及對外合作開(kāi)采海洋、陸上石油資源條例等配套法規，從法律上對石油上游行業(yè)的準入做出了嚴格的限制。
國土資源部油氣戰略研究中心一位專(zhuān)家指出，石油上游市場(chǎng)進(jìn)入的門(mén)檻較高，包括資金和技術(shù)兩方面。資料顯示，中石化2004年勘探開(kāi)采投入高達212.34億元，而中石油更是高達1163億元。中石化人士表示：民企在資金和技術(shù)上的劣勢決定國家不可能將優(yōu)質(zhì)區域交給他們去開(kāi)采。
國資民資從對抗走向合作
正是由于石油民企在資金方面的缺陷，有關(guān)專(zhuān)家提出了通過(guò)石油基金的方式與跨國石油企業(yè)合資，加快與國外技術(shù)的融合，促進(jìn)石油民企在上游的壯大和發(fā)展。而此前夭折的石油產(chǎn)業(yè)基金和即將5月掛牌的長(cháng)城石油聯(lián)合公司都是這種模式。
石油商會(huì )人士介紹：長(cháng)城石油聯(lián)合公司是商會(huì )成員企業(yè)自發(fā)成立的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，其最終目的是海外上市融資，并進(jìn)入國內外的石油勘探業(yè)。石油商會(huì )某會(huì )員企業(yè)負責人表示：在目前國內對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上游市場(chǎng)的配套法規尚未出臺情況下，對于長(cháng)城聯(lián)合石油公司的前途和發(fā)展趨勢看不清。還不如與兩大集團合作，安心在石油流通領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。
這似乎也反應了國內一批石油民企的心聲。在外資巨頭逼境，成品油市場(chǎng)即將開(kāi)放的全面開(kāi)放的前提下，石油民企與兩大集團已經(jīng)感受到共同的壓力。而這使他們從對抗逐漸走向合作。
業(yè)內人士透露，國內很多石油民企都是在上世紀90年代早期成立的，他們和中石油、中石化都有很深的淵源。隨著(zhù)國內市場(chǎng)布局進(jìn)入尾聲，石油中下游市場(chǎng)多元化格局也已形成，民營(yíng)企業(yè)也認識到油品來(lái)源多元化的重要性，而兩大集團也需要依靠民企推廣市場(chǎng)。(姜雷)
