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細觀(guān)之，被一些業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)為電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)步幅最大的一次改革，實(shí)際上是調整電廠(chǎng)與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益分配的一場(chǎng)內部變革
2005年4月5日，國家發(fā)改委出臺了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》。發(fā)改委稱(chēng)，這標志著(zhù)我國電價(jià)將實(shí)行新的定價(jià)機制。
據國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)后，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將實(shí)行兩部制電價(jià)，其中容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競爭形成。具有自然壟斷特性的輸配電價(jià)格由政府按照“成本加收益”的原則制定。銷(xiāo)售電價(jià)在競價(jià)初期由政府管理；配電與售電分開(kāi)后,將由市場(chǎng)競爭形成。
新的定價(jià)機制的核心是發(fā)電企業(yè)將實(shí)行競價(jià)上網(wǎng) 此前，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格存在多種標準，價(jià)格與市場(chǎng)脫節。競價(jià)上網(wǎng)的出現，令此次電價(jià)改革被一些業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)為電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)步幅最大的一次改革。然而，也有專(zhuān)家指出，此次改革僅為市場(chǎng)化改革的過(guò)渡階段，還不能被稱(chēng)為真正意義上的市場(chǎng)化改革。
定向爆破廠(chǎng)網(wǎng)分離后遺癥
4月1日至5日，國家電監會(huì )主席柴松岳一行到河南、湖北調研。其間，他在談話(huà)中指出，電力體制改革后出現了一些新的矛盾和問(wèn)題。如廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間，暴露出不少矛盾。
2002年底，在原國家電力公司的基礎上，成立了2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團公司和4家輔業(yè)集團公司，實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，壟斷權力最大的就是電網(wǎng)公司。發(fā)電企業(yè)之間形成了初步的互相競爭的關(guān)系，但是在市場(chǎng)機制沒(méi)有完全建立和輸配電運營(yíng)體制沒(méi)有改變的情況下，電網(wǎng)的制約作用很大。特別是電網(wǎng)公司還保留了相當規模的發(fā)電機組，上網(wǎng)電量又實(shí)行計劃分配。電網(wǎng)公司參與決定電量分配計劃，電力調度有權決定機組啟停和調峰調頻，用哪個(gè)企業(yè)的電、用多少，不用哪個(gè)企業(yè)的電，電網(wǎng)公司和調度有很大的決定權和裁量權。
競價(jià)上網(wǎng)，能夠在發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間建立相對市場(chǎng)化的交易機制，讓大部分發(fā)電企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上競爭，提高資源的配置效率。國家電力公司下屬的電網(wǎng)經(jīng)濟研究所高級工程師李成仁告訴本刊記者，此次改革提出競價(jià)上網(wǎng)，就是想通過(guò)這樣的一種市場(chǎng)化方式，理順發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系，逐步向更為市場(chǎng)化方向過(guò)渡。
內部協(xié)調型改革
一位不愿透露姓名的行業(yè)專(zhuān)家稱(chēng)，此次電價(jià)改革，主要還是為了調整行業(yè)內部企業(yè)之間的關(guān)系，規范上游和下游企業(yè)的交易規則。
此次改革方案的參與起草者，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)劉樹(shù)杰在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)亦稱(chēng)，此次改革方案是向市場(chǎng)化轉型中的一個(gè)過(guò)渡方案。這是由兩部制電價(jià)體系決定的。
在兩部制電價(jià)體系下，容量電價(jià)由發(fā)改委確定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競爭形成。容量指的是發(fā)電廠(chǎng)的裝機容量，而電量指的是一定時(shí)間內發(fā)電廠(chǎng)輸出的電的數量。容量電價(jià)是以區域電力市場(chǎng)或電力調度交易中心范圍內參與競爭的各類(lèi)發(fā)電機組平均投資成本為基礎制定。容量電價(jià)=容量電費/機組的實(shí)際可用容量，容量電費由購電方根據發(fā)電機組的實(shí)際可用容量按月向發(fā)電企業(yè)支付。而電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競爭形成。
李成仁稱(chēng)，容量電價(jià)由發(fā)改委確定，發(fā)改委根據電力供求狀況調整容量電價(jià)的系數：供大于求時(shí)，系數變��；供小于求時(shí)，系數增大，即缺電時(shí)多支付一些，反之則減少，目的是確定發(fā)電企業(yè)的收益。
有分析人士據此認為，兩部制電價(jià)充分考慮了電廠(chǎng)的成本，卻無(wú)法在發(fā)電端形成充分的競爭。
電網(wǎng)企業(yè)也成為此輪改革的受益者。李成仁所在的電網(wǎng)經(jīng)濟研究所2004年承擔了南方電網(wǎng)有限公司的研究課題《南方電網(wǎng)電價(jià)形成機制》。他指出，此前由于沒(méi)有輸配電價(jià)環(huán)節，電網(wǎng)企業(yè)的利潤來(lái)自于上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差。銷(xiāo)售電價(jià)由發(fā)改委確定，調整起來(lái)顧慮比較多，因此電網(wǎng)企業(yè)所得的這部分利潤有時(shí)候很難得到保證。在新的定價(jià)機制下，明確了配輸電價(jià)，按照發(fā)改委的文件，輸配電價(jià)按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定，這樣由上網(wǎng)電價(jià)到輸配電價(jià)再到銷(xiāo)售電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的利潤也就能得到了保證。
至此，電價(jià)改革就變成了調整發(fā)電環(huán)節與輸電環(huán)節，即調整電廠(chǎng)與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益分配的一場(chǎng)內部變革。
誰(shuí)來(lái)主導下一輪改革
發(fā)改委在下發(fā)的文件中提到，新的辦法從5月1號起開(kāi)始實(shí)施。在同一天，另一部影響電力行業(yè)的條例也將開(kāi)始生效 2005年2月25日國家電力監管委員會(huì )在北京公布了《電力監管條例》，并稱(chēng)該條例將于5月1日起施行。
這部條例規定，國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、國務(wù)院電力監管機構依照法律、行政法規和國務(wù)院的規定，對電價(jià)實(shí)施監管。此前，在2005年1月24日由電監會(huì )和亞洲開(kāi)發(fā)銀行在北京聯(lián)合主辦的“電價(jià)形成機制與電價(jià)監管?chē)H研討會(huì )”上，亞行人士指出，“根據國際經(jīng)驗，從改革的方向看，電價(jià)審批權應逐步賦予國家電力監管委員會(huì )”。
據本刊記者了解，此次的改革方案完全由發(fā)改委主導，其中涉及到價(jià)格部分的控制權仍然在發(fā)改委掌控之中�！朵N(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》32條規定，各級政府價(jià)格主管部門(mén)和電力監管部門(mén)按各自職責對銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行監督和檢查，價(jià)格主管部門(mén)對違反法律、法規和政策規定的行為依法進(jìn)行處罰。
一位不愿透露姓名的行業(yè)專(zhuān)家對此頗有微辭，他認為，電價(jià)改革本是電力機制改革的核心部分。然而，作為行業(yè)監管機構的電監會(huì )對于電價(jià)改革卻沒(méi)有主導權，這勢必會(huì )影響整個(gè)電力體制改革的進(jìn)程。
社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉曾參與電監會(huì )組建的研究與設計工作。他表示，沒(méi)有核心的電力投資準入權與定價(jià)權的電監會(huì )，根本就沒(méi)有監管效力。他認為，“最終還是需要在《電力法》修訂時(shí)，把這兩個(gè)最關(guān)鍵的監管手段劃歸給電監會(huì )，做到政監分開(kāi)�！�
(文章來(lái)源：《中國新聞周刊》 作者：劉小樂(lè ))
