在中國全長(cháng)約2.2萬(wàn)公里的陸地邊界中，將近90%已經(jīng)劃定。這是中國邊界事務(wù)外交官向中國青年報獨家披露的。
據外交部條約法律司從事邊界工作的歐陽(yáng)玉靖處長(cháng)介紹，中國與14個(gè)國家接壤，是世界上陸地邊界線(xiàn)最長(cháng)、鄰國最多的國家，也是邊界情況最為復雜的國家之一。在全部14條邊界中，中蒙邊界是最長(cháng)的一條，全長(cháng)4710公里。中蒙邊界在上世紀60年代初劃定并勘定后，至今已進(jìn)行了兩次聯(lián)合檢查。
從戰略層面上看，有分析中國國家戰略的人士認為，中國周邊涉及20個(gè)國家，其中，陸上接壤14國，隔海相望6國，涵蓋了各種地理條件；而且，中國是當今世界上惟一一個(gè)沒(méi)有實(shí)現國家統一的大國。在這一前提下，有分析人士建議，中國應該劃定合理的戰略邊界，中國的國家安全戰略是防御性的，其戰略前沿與中國的自然邊界重合。這種重合使得中國從某種程度上失去了必要的運籌空間。
從解決邊界問(wèn)題的程序上說(shuō)，據歐陽(yáng)玉靖處長(cháng)介紹，解決邊界問(wèn)題一般分為兩步。第一步，由兩國共同劃定邊界，成果是邊界條約，這主要是從政治、戰略、外交、國家安全等方面進(jìn)行考慮；第二步，由兩國共同對已經(jīng)劃定的邊界進(jìn)行勘界，把原來(lái)在地圖上劃定的邊界在實(shí)地勘查、測繪出來(lái)，并豎立界樁，然后把實(shí)地勘定的邊界用條約法律語(yǔ)言敘述出來(lái)，形成勘界議定書(shū)，繪制邊界地圖。由于邊境地區自然條件通常十分艱苦，勘界是一項十分辛苦的工作。
歐陽(yáng)玉靖說(shuō)，按照國際慣例，豎立了界樁，就等于這個(gè)地方的界線(xiàn)已經(jīng)勘定。中國所有與鄰國已勘定的邊界就是通過(guò)一棵一棵的界樁標示的。據統計，在全國已勘定的邊界上共豎立了近5000棵界樁。為了保證邊界線(xiàn)的清晰和穩定，一般在勘界工作結束后，每隔10年～20年，雙方還要對邊界進(jìn)行聯(lián)合檢查。
歐陽(yáng)玉靖進(jìn)一步告訴記者，在12個(gè)與我劃定邊界的國家中，中國已與其中的10個(gè)完成了勘界。目前，中國與越南之間的陸地勘界工作正在進(jìn)行，與塔吉克斯坦的勘界工作將于今年開(kāi)始。
由于邊界工作涉及國家重大利益，“寸土寸金”，如何在遵守國際法原則和國際慣例的情況下最大限度地維護國家利益，是很大的外交挑戰。同時(shí)，邊界工作涉及的范圍還非常廣泛，諸如邊界日常管理———對越界事件的處理、應對跨境犯罪、邊境口岸開(kāi)放、跨界水資源利用與保護、跨境運輸、邊境地區資源保護、出入境管理等等，因此，邊界工作向來(lái)非常敏感。
歐陽(yáng)玉靖還介紹，隨著(zhù)新時(shí)期“睦鄰友好、穩定周邊”、“與鄰為善、以鄰為伴”及“睦鄰、安鄰、富鄰”等周邊外交方針政策的實(shí)施，邊界工作的重點(diǎn)正逐步發(fā)生轉移，邊界已從過(guò)去的邊防前線(xiàn)變成改革開(kāi)放的前沿和窗口，邊界工作正在為我國全面建設小康社會(huì )和為贏(yíng)得今后20年重要的戰略機遇期營(yíng)造良好的周邊環(huán)境發(fā)揮重要的作用。
據熟悉中國外交事務(wù)的專(zhuān)家分析，在剩下的10%的中外邊界問(wèn)題中，主要是與印度的邊界糾紛。目前中印兩國有“政治決心”解決邊界問(wèn)題，但雙方的談判和后期的勘界工作將十分艱難而漫長(cháng)，甚至是馬拉松式的。(來(lái)源：中國青年報；作者：袁鐵成)
