中新網(wǎng)4月22日電 最新一期《財經(jīng)時(shí)報》載文指出，電力公司期盼已久的煤電聯(lián)動(dòng)機制終于進(jìn)入實(shí)施階段。國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)劉鎮秋不久前透露：煤電聯(lián)動(dòng)政策已經(jīng)制定完畢，將于5月上旬開(kāi)始出臺。業(yè)內人士透露：發(fā)改委已經(jīng)將有關(guān)方案上報國務(wù)院審批。屆時(shí)工業(yè)用電價(jià)格將提高0.0213元/千瓦時(shí)，而居民、農業(yè)、中小化肥電價(jià)暫不調整。
市場(chǎng)更為關(guān)注的是，電價(jià)改革能否真正得以落實(shí)，從而實(shí)現煤電雙贏(yíng)的局面，而不是將價(jià)格危機向下游消費企業(yè)轉移。
方案實(shí)施
去年12月發(fā)改委制定了煤電聯(lián)動(dòng)方案，方案規定：“原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達到或超過(guò)5%，相應調整電價(jià)；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過(guò)5%，進(jìn)行電價(jià)調整�！�
相關(guān)資料顯示，2004年，全國1140家火電企業(yè)中有440家虧損，總虧損額78億元。今年一季度的煤炭?jì)r(jià)格上漲幅度已經(jīng)達到10%左右，平均到廠(chǎng)，電煤價(jià)格同比漲幅10-15%。同時(shí)，各大上市電力公司年報顯示，中國電力(2380.hk)與華電國際(1071.hk)業(yè)績(jì)增幅減緩，而電力龍頭股華能?chē)H(0902.hk)更是出現了近幾年來(lái)首次業(yè)績(jì)下滑的現象。
為了安撫電力企業(yè)，發(fā)改委于2005年對上海、浙江等地電廠(chǎng)的超發(fā)電價(jià)(即超過(guò)電廠(chǎng)計劃內的發(fā)電量，這部分電價(jià)將低于國家規定的電廠(chǎng)上網(wǎng)價(jià)格，只是上網(wǎng)價(jià)格的70%)予以調整，由原來(lái)的0.328元／千瓦時(shí)提高至0.338元／千瓦時(shí)。但電力企業(yè)要求實(shí)施聯(lián)動(dòng)的呼聲仍然高漲。
這種狀況使得發(fā)改委不得不考慮加速實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)方案。華電集團財務(wù)資產(chǎn)部副主任陳憲法透露：從3月初，國家發(fā)改委就與各省物價(jià)局召開(kāi)了長(cháng)達20多天的會(huì )議，最終定于5月實(shí)施聯(lián)動(dòng)的方案。
據了解，本次煤電聯(lián)動(dòng)方案價(jià)格調整幅度是根據去年5月煤價(jià)為基礎計算出來(lái)。燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)的上漲幅度為全國平均0.0213元/千瓦時(shí)。發(fā)電企業(yè)將煤價(jià)上漲的70%部分通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)轉移出去，另30%由企業(yè)自己消化。
爭議
日前，安徽省關(guān)于電價(jià)調整方案已獲得國務(wù)院批準，擬定于5月1日起實(shí)施，上調的總體水平在3.1分/千瓦時(shí)，居民生活用電和農業(yè)用電暫時(shí)不受影響。事實(shí)上，電價(jià)上調已經(jīng)是大勢所趨，廣東經(jīng)貿委表示從4月1日起廣東全省實(shí)行新峰谷電價(jià)，江蘇省民用峰谷電價(jià)調價(jià)方案也將在近期出臺。
市場(chǎng)爭議最多的是，煤電聯(lián)動(dòng)引發(fā)的價(jià)格上漲壓力卻最終轉移到用電量極大的下游高耗能行業(yè)。不完全統計，本次價(jià)格上漲，下游工業(yè)企業(yè)將為之付出數十億的電力費用，這也加重了通脹的壓力。
業(yè)內專(zhuān)家表示：煤電聯(lián)動(dòng)能在一定程度上緩解電力企業(yè)的壓力，但這只是國家為緩解電力緊張采取的暫時(shí)措施，其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)聯(lián)動(dòng)來(lái)干預電價(jià)，是以犧牲下游企業(yè)利益為代價(jià)的，要真正實(shí)現解決煤電矛盾，還是要通過(guò)電力體制整體改革。
改革
顯然，發(fā)改委也已經(jīng)認識到單純依靠煤電聯(lián)動(dòng)機制不可能解決國內電力緊缺、煤價(jià)高企的現狀。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制是電力體制改革的一個(gè)部分，長(cháng)遠來(lái)看，還應在這一方案的基礎上不斷地完善價(jià)格機制和監管措施。
在4月初發(fā)改委同時(shí)出臺的方案中，也包括了取消超發(fā)電價(jià)、競價(jià)上網(wǎng)等方面的改革。這也標志著(zhù)我國電力改革新定價(jià)機制的形成。
業(yè)內人士分析：從發(fā)改委的通知來(lái)看，對電力改革以及煤電聯(lián)動(dòng)的政策表態(tài)進(jìn)行系統地闡述，為我國的電價(jià)確定了新的定價(jià)機制，為競價(jià)上網(wǎng)確立了法律依據。
對于此次出臺的具體政策，分析人士認為：超發(fā)電價(jià)取消，有利于提高平均上網(wǎng)電價(jià)，改善發(fā)電企業(yè)盈利狀況。而電價(jià)上調對東南沿海煤價(jià)漲幅較高的電力企業(yè)形成利好。而銷(xiāo)售電價(jià)將最終簡(jiǎn)化為農業(yè)電價(jià)、居民用電和工商業(yè)及其他電價(jià)三類(lèi)，為煤電聯(lián)動(dòng)的可執行性奠定了基礎。
市場(chǎng)則認為，對于接受到這些利好消息的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，在享受電價(jià)改革帶來(lái)的利潤同時(shí)，要把降低運營(yíng)成本、提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠之計，而這才是電力改革的根本目的。
業(yè)內人士表示：煤電聯(lián)動(dòng)制度的實(shí)施將在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)的成本危機。但煤電聯(lián)動(dòng)制度只是權宜之計，是電力體制改革矛盾的轉移。其實(shí)質(zhì)是將煤電雙方的矛盾和經(jīng)營(yíng)壓力轉移給到其他行業(yè)。其長(cháng)期影響尚有待觀(guān)察。(姜雷)
