經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的調研、醞釀、起草，今年3月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》正式印發(fā)全國執行。
這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉鎮政權機關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》以來(lái)，中央出臺的關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的又一個(gè)指導性、規范性文件。
政務(wù)公開(kāi)的目標：成為政府施政的基本制度
“經(jīng)過(guò)不懈努力，使政務(wù)公開(kāi)成為各級政府施政的一項基本制度�！痹陉U述政務(wù)公開(kāi)的工作目標時(shí)，《意見(jiàn)》中這一嶄新論述分外引人注目。
從1988年河北省藁城市首創(chuàng )公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事結果、接受群眾監督開(kāi)始，政務(wù)公開(kāi)由試點(diǎn)到推廣、由鄉鎮到縣(市)、市(地)、由部分公開(kāi)到全面公開(kāi)，在17年的探索、實(shí)踐中，我們對政務(wù)公開(kāi)的本質(zhì)認識也在不斷深化。
“政務(wù)公開(kāi)要求各級行政機關(guān)及其工作人員的行政行為必須公開(kāi)，這是發(fā)揚民主、接受人民群眾監督的具體表現，有利于促進(jìn)行政機關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、轉變職能，真正實(shí)現科學(xué)執政、民主執政、依法執政�！比珖⻊�(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組負責人指出。
深入推行政務(wù)公開(kāi)，能夠擴大公民有序的政治參與，充分發(fā)揚社會(huì )主義民主，不斷促進(jìn)行政機關(guān)依法行政；能夠妥善協(xié)調和正確處理人民群眾的利益訴求，推動(dòng)社會(huì )公平和正義的實(shí)現；能夠推動(dòng)政府進(jìn)一步完善社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提高依法管理社會(huì )的能力和水平。
參與起草《意見(jiàn)》的全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組有關(guān)負責人認為，建設法治政府必須切實(shí)保障公民的知情權、參與權、監督權，提高政府工作透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道�！皬倪@種意義上說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)應該是常態(tài)的。其長(cháng)遠目標，是使這種公開(kāi)成為政府施政的一項基本制度。這是貫穿《意見(jiàn)》始終的靈魂�！�
政務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：保障民主權利，維護群眾利益
政務(wù)公開(kāi)是發(fā)展社會(huì )主義民主、建設社會(huì )主義政治文明的有效形式�！兑庖�(jiàn)》用一個(gè)自然段的篇幅，論述了推行政務(wù)公開(kāi)的指導思想，突出強調了政務(wù)公開(kāi)必須“以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！�
“實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，就是為了使老百姓享有知情權、參與權、監督權。這三權之中，知情權又是基礎。知情權得不到保障，參與、監督就無(wú)從談起�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家指出，公開(kāi)政府辦事制度、辦事過(guò)程、辦事結果，主動(dòng)接受群眾的監督，政府才能真正做到科學(xué)、民主、依法執政。強調以“保障人民群眾的民主權利”為政務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住了政務(wù)公開(kāi)的本質(zhì)和要害。
《意見(jiàn)》還突出強調，要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內容。全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組有關(guān)負責人認為，這是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，在政務(wù)公開(kāi)工作中的具體體現。
《意見(jiàn)》分三個(gè)層次，明確了政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內容：鄉(鎮)要重點(diǎn)公開(kāi)貫徹落實(shí)中央有關(guān)農村工作政策，以及財政、財務(wù)收支，各類(lèi)專(zhuān)項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況；縣(市)、市(地)重點(diǎn)公開(kāi)本地區城鄉發(fā)展規劃、財政預決算報告、重大項目審批和實(shí)施、行政許可事項辦理、政府采購、征地拆遷和經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用、稅費征收和減免政策的執行以及突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置等情況；省級人民政府及其工作部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)本地區、本部門(mén)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的相關(guān)政策與總體規劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易等情況。
政務(wù)公開(kāi)的原則：嚴格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民
“嚴格依法”“全面真實(shí)”“及時(shí)便民”——《意見(jiàn)》以凝練的語(yǔ)言，概括了推行政務(wù)公開(kāi)必須堅持的12字原則。
在實(shí)施依法治國方略、加快建設法治政府的時(shí)代背景下，推行政務(wù)公開(kāi)，必然要堅持嚴格依法的原則。去年3月國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確定了建設法治政府的目標。同年7月《行政許可法》正式施行，成為規范政府行為的重要法律。全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組有關(guān)負責人指出，推行政務(wù)公開(kāi)一定要嚴格遵守法律法規和有關(guān)政策規定，一定要貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的有關(guān)規定，促進(jìn)政府依法行政。
全面真實(shí)，是推行政務(wù)公開(kāi)必須堅持的又一條重要原則�！兑庖�(jiàn)》明確規定，對各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開(kāi)。有關(guān)專(zhuān)家認為，這一規定清晰界定了政務(wù)公開(kāi)的范圍，體現了“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的精神，是對“全面真實(shí)”原則的具體闡釋。
近年來(lái)，各地區、各部門(mén)在探索政務(wù)公開(kāi)的新途徑、新形式上作出了積極努力�！兑庖�(jiàn)》指出“要按照規定的制度和程序，對應該公開(kāi)的事項，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開(kāi)�！比珖⻊�(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組有關(guān)負責人指出，在政務(wù)公開(kāi)的形式上，各地各部門(mén)要堅持因地制宜，從不同角度豐富和完善政務(wù)公開(kāi)的方式方法和具體手段，努力方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監督權。
《意見(jiàn)》確立了政務(wù)公開(kāi)的六種形式：一是政府新聞發(fā)布會(huì )；二是政府公報、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指南和其他形式；三是利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體；四是社會(huì )公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)、論證，以及邀請人民群眾旁聽(tīng)政府有關(guān)會(huì )議等；五是通過(guò)各類(lèi)綜合或專(zhuān)項行政服務(wù)中心，對行政許可、公共服務(wù)等事項予以公開(kāi)；六是逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢(xún)、交費、辦證、咨詢(xún)、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，使群眾直接在網(wǎng)上了解相關(guān)政務(wù)信息。
從點(diǎn)題公開(kāi)到依申請公開(kāi)：政務(wù)公開(kāi)制度建設新跨越
在政務(wù)公開(kāi)推行過(guò)程中，一些地方推行“點(diǎn)題公開(kāi)”，通過(guò)設立點(diǎn)題信箱、點(diǎn)題電話(huà)，根據群眾的意愿和要求，依據有關(guān)法律法規進(jìn)行公開(kāi)，增強了群眾參與政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性和選擇性，受到群眾的歡迎。
這一做法在《意見(jiàn)》中得到充分肯定和繼承�！兑庖�(jiàn)》明確規定，“建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)制度”，“對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開(kāi)，確實(shí)不能公開(kāi)的要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作�！�
全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組有關(guān)負責人指出，“主動(dòng)公開(kāi)”，是指應當廣泛讓社會(huì )公眾知曉或參與的事項，各級政府及主管部門(mén)或單位，要采取有效形式，及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì )公開(kāi)；“依申請公開(kāi)”，是指只涉及部分人和事、不必要社會(huì )公眾廣泛知曉或參與的事項，公民、法人和其他社會(huì )組織根據自身需要向政府申請公開(kāi)，政府根據有關(guān)法律法規的規定，按程序向申請人公開(kāi)。
根據《意見(jiàn)》的規定，對于暫時(shí)不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的事項，要報上級主管機關(guān)備案。公開(kāi)事項如變更、撤銷(xiāo)或終止，要及時(shí)公布并作出說(shuō)明。
“建立依申請公開(kāi)制度，賦予公民、法人和其他組織根據需要向行政機關(guān)申請公開(kāi)某些具體政務(wù)事項的權利，是政務(wù)公開(kāi)的一種重要形式，也是保障公民、法人和社會(huì )團體知情權、參與權和監督權的重要內容�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家指出，“這樣做，還可以增強政務(wù)公開(kāi)的針對性和實(shí)際效果。受理部門(mén)要高度重視公民、法人和其他組織的申請，及時(shí)對申請進(jìn)行登記并在規定期限內作出是否公開(kāi)的答復�！�
《意見(jiàn)》還對建立健全政務(wù)公開(kāi)評議制度和責任追究制度作出了規定，并強調：要積極探索和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的立法工作，抓緊制定《政府信息公開(kāi)條例》。條件成熟的地區和部門(mén)要研究制定地方性法規或規章，逐步把政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道。
政務(wù)公開(kāi)的責任主體：政府或受行政機關(guān)委托的有關(guān)組織
責任主體不明確，是導致個(gè)別地區和部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作不力的重要原因。有鑒于此，《意見(jiàn)》第一次明確指出：“地方各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)以及法律法規授權或行政機關(guān)依法委托行使行政權力的組織，是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的責任主體�！�
全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調，明確政府是政務(wù)公開(kāi)的責任主體，必將對政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)一步深入推進(jìn)，產(chǎn)生重大而積極的影響。
這位負責人強調，各級政府要切實(shí)負起責任，發(fā)揮好主體作用�！案鞯貐^、各部門(mén)的行政首長(cháng)是本地區、本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的第一責任人，要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，加強對政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導，把政務(wù)公開(kāi)工作與政府其他各項工作統籌起來(lái)研究和部署，一級抓一級，層層抓落實(shí)�！�
《意見(jiàn)》對政府如何加強對政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導作出了規定：政府作為責任主體，要加強對行政機關(guān)工作人員的培訓，為推行政務(wù)公開(kāi)提供智力和技術(shù)支持。要加強宣傳教育，營(yíng)造推行政務(wù)公開(kāi)的氛圍，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)。
此外，《意見(jiàn)》還規定，地方各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)還要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )和政協(xié)對政務(wù)公開(kāi)工作的監督；認真聽(tīng)取群眾團體和人民群眾對政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。
率先在鄉鎮一級得到推廣的政務(wù)公開(kāi)工作，目前正在向縱深推進(jìn)�！兑庖�(jiàn)》分三個(gè)層次明確了今后各地區各部門(mén)進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的主要任務(wù)：鄉(鎮)重在鞏固，把中央的各項要求落到實(shí)處；縣(市)和市(地)級行政機關(guān)要加強規范，完善公開(kāi)的內容、程序、形式和監督保障措施；省級人民政府及其工作部門(mén)和國務(wù)院各部門(mén)要明確政務(wù)公開(kāi)的內容和形式，并加強對本地區本系統政務(wù)公開(kāi)工作的規劃和指導。
(來(lái)源：新華網(wǎng)，新華社記者孫承斌、陳菲）
